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市場不再是國有獨享
近來，鐵路、民航市場接連傳出利好消息：國內第一條民營企業投資的衢(州)常(山)鐵路今年第二季度開工建設，明年年底建成投入運營；民資參股的東北長(春)雙(陽)煙(筒山)鐵路今年5月開工；3月4日，我國首家民營航空公司誕生。
無論是民營資本參股鐵路建設，還是民營企業經營航空公司，長期以來國有企業一統天下的格局被打破已成為不爭的事實。
據衢常鐵路籌建辦公室主任孫勤介紹，位于浙西境內的衢常鐵路，全長只有約45公里，投資概算6.75億元，是鐵道部規劃建設的九(江)景(德鎮)衢(州)鐵路的一段。九景衢鐵路是浙贛線和京九線兩大鐵路主干線的重要連接通道。衢常鐵路由鐵道部、常山縣政府和浙江光宇集團下屬的常山水泥有限公司三方共同投資興建，上海鐵路局作為鐵道部的出資人代表占35%的股份，地方政府的出資人代表常山縣國有資產經營有限公司和民營企業浙江常山水泥有限公司各占32.5%的股份。
由北京奧凱交能投資有限公司、大地橋投資(北京)有限公司、深圳市環宇物流有限公司和三名自然人共同出資組建的奧凱航空有限公司，與2002年民營企業均瑤集團參股東航武漢有限責任公司18%股份不同，完全是由民營企業出資、經營的航空公司。
民營資本的進入，使長期以來非公有制企業難以進入的公共運輸行業引入了市場競爭機制，民營企業不再遮掩，而是可以與國有企業平等地參與競爭。
民營投資者看中什么
鐵路、民航業具有高投入、回報率低的特點，那么，民營企業看中鐵路、民航什么呢？常山水泥有限公司負責人在接受記者采訪時說，常山縣石灰石資源豐富，光宇集團已于前年決定在該縣投資22億元興建日產3萬噸水泥項目，目前兩條日產5000噸新型水泥生產線進展順利。現在，常山縣只有公路運輸線路，沒有鐵路運輸線路，要將如此龐大數量的貨物銷售出去，僅靠公路運輸成本太高，而且運輸量十分有限。為此，廠方向該縣政府提出修建鐵路的意向。水泥廠提出的意見與縣政府不謀而合。
記者還了解到，衢常鐵路并不僅僅只有民營資本參股，而且還對鐵路用地征遷模式提出了創新的想法。
孫勤告訴記者，以前修建鐵路征地模式無非是政府規劃出“路線圖”，規劃中作為鐵路沿線的土地將不能移作它用。或者采用征地拆遷補貼的方式，強制讓居民或者工廠遷移。這是一種經濟上的強制做法，而新的鐵路用地征遷模式嘗試將征用土地、拆遷超概算部分計價入股，以保障沿線群眾的權益。據了解，新的補償模式只是個想法，還沒有形成具體的實施辦法。
至于投資人的受益問題，鐵道部計劃發展司司長黃民說，由于路網的完整性，以及便于集中調度指揮的特點，中國鐵路的整體效益是較好的，民資一旦進入，可以充分運用這個網絡獲取回報。例如，投資一段幾百公里的鐵路，得到的回報不僅在幾百公里中體現，而且會在全路7萬公里，乃至10萬公里鐵路網中體現。
鐵路建設回報周期長，但較穩定。如果從單純投資來說，尋找穩定的投資市場是較理想的，但從風險投資來說，就需要加以考慮了。黃民對投資風險問題談了自己的看法。
奧凱看中的是支線航線。這些年，旅游熱點城市、大中城市航線已被幾家大航空公司所占有，剛剛起飛的小雛難以與大公司抗衡，因此，目光自然瞄準了有發展空間的支線，也體現了國家發展貨運、支線、西部開發等新航線的政策。
構建多元化投資主體
根據2004年國務院原則通過的《中長期鐵路網規劃》，到2020年，中國鐵路營運里程將達到10萬公里，經過估算，完成這項規劃將需要資金2萬億元人民幣，平均每年投資要在1000億元人民幣以上，資金缺口達到50%，即每年400億元人民幣。
“如果僅靠政府的投入，已不能滿足大規模鐵路建設對資金的需求，因此，必須改革現有的投融資體制。”黃民強調，鐵道部提出了努力構建多元化投資主體，拓寬原有的投資渠道，改變以中央為主體的傳統投資體制，歡迎國有、民營、境外資金投資鐵路建設。在充分運用好鐵路建設基金和既有融資渠道的同時，積極吸引社會資金和境外資金，鼓勵地方政府和企業參股鐵路建設。
據了解，去年開始，鐵道部嘗試與全國22個省市自治區簽署《會談紀要》，希望以“部省合資”模式解決鐵路建設的高額投資難題。鐵道部還組建了中國鐵路建設投資公司，主要負責履行鐵路大中型建設項目出資人代表職能，并為建設項目尋找其他投資伙伴，實現多元化投資。
近日，鐵道部計劃發展司司長黃民透露，鐵道部已出臺了投融資體制改革的思路，具體的實施方案正在制訂中。他說，衢常鐵路雖然不是路網干線鐵路，規模較小，但它是一個好的發展模式。鐵道部已向國家發改委報送了一批項目建議書，這些項目既有煤炭運輸通道，又有路網主干線，預計今年七八月將會有民資參股這些項目。
依法經營完善投資管理約束機制
民航業具有投入高、風險高、技術含量高，回報率低的特點，民航總局認為，市場準入門檻是平等的，不會因為是民營企業而降低安全審批標準。業內人士認為，國有企業面臨的問題民營企業同樣面臨，例如，人才短缺、成本過大，安全風險等，因此民營航空公司應有充分的心理準備。
奧開公司提出將走低成本的經營路線，但業內人士認為，能否實行低成本，受諸多因素的影響，例如要看有沒有多種服務提供方，服務提供方多了，才能有降低價格的余地。另外，價格收費政策是否完善。就目前而言，我國的法律法規還不健全，低成本運營模式還不成熟，
當然，民資獲得準入后，更重要的是依法經營，完善自我約束機制。過去，只要大型建設項目批準后，一些建設項目單位擅自更改建設內容，使投資計劃、招投標、施工建設、監督稽查集于一身，容易造成投資管理約束機制的缺失。
據了解，為了建立完善的約束機制，鐵道部多年來進行了積極的探索，建立了具有法人資格的投資公司，在為民營資本進入鐵路創造了有利條件的同時，也更加健全了投資管理約束機制。中國鐵路建設投資公司總經理顧聰說，民營資本進入，打破了投資主體一元化，更好地形成相互制衡機制。投資公司將與投資伙伴一起，按照公司法的要求，共同組建項目公司，并對項目公司的經營狀況、投資效益等進行考核，以便更好地保障包括國有資本、民營資本在內的各方投資者利益。
中國社會科學院法學所教授劉俊海認為，民營資本進入鐵路、民航市場是貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》、實行平等準入原則的具體體現。它有利于完善這些壟斷行業的公司治理，提高其市場競爭力和服務效率。劉俊海強調，在歡迎民營資本進入公共運輸領域的同時，民營企業也應按公司法的要求，及時、足額出資，不要成為投機股東，而應成為長期、穩定的戰略股東。(梁士斌余東明鄭銳)
來源：法制日報
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