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【委內瑞拉《分析報》2月16日文章】題：拉丁美洲社會保險業的教訓布什政府最近提出要對社會保險業部分實行私有化。這可能是吸取了拉丁美洲在社會保險改革中的一些教訓。拉丁美洲的社會養老保險改革主要存在5種缺陷：舊體制的長期延續；建立了一種混合體制，在這種體制中，個人存款已經成為國家體制的一種補充；國家向私營企業收繳稅款；對私人存款收稅和對養老金管理部門規定諸多限制。在混合方式建立之后，窮人等于是在補貼富人，因為是小的企業和廣大勞動者在用自己的存款為國家應付的養老金買單，而那些官僚主
義者們只是拿出了一點點象征性的資金。當政府變成收繳稅務的一方之后，它又模糊了這兩種體制之間的差別。而且在限制私人基金投資之后，政府卻又在建立一個壟斷市場，把高昂的管理費用轉嫁到老百姓身上。阿根廷、哥倫比亞和烏拉圭等國，正在經歷著這些缺陷的折磨。而在智利和薩爾瓦多等國進行的改革，相對運轉得就好一些，原因是在這些國家中政府較少地對此進行干預。處于中間的一些國家，它們的情況更接近第一組國家，但是它們的情況要好于那些國家，比如秘魯，在改革之前首先改正了最初的一些錯誤做法。哥倫比亞就是第一種缺陷的最好例子。那些選擇了私人賬戶的新工人（政府對他們收取一種稅），可以回到政府經營的舊的體制中。阿根廷屬于有第二種缺陷的國家。在總的分配原則繼續存在的同時，準許工人選擇私人存款方式，這樣一來，企業家將繼續為每份工資向國家交納16％的稅款，而那些非工薪階層則必須交納27％的所得稅。這種做法等于把許多人排斥在體制之外。在阿根廷、墨西哥和玻利維亞，政府都向私人體制征收稅款（即第三種缺陷）。這種缺陷正好說明了為什么在玻利維亞有許多人被排斥在正式體制之外。秘魯是第四種缺陷的樣板國家。第五種缺陷幾乎在所有國家中都有表現：養老金的經營者們在種種管制下生存。最糟糕的一種管制是他們必須購買國家債券。阿根廷的存款用戶在政府取消了2001年債券的兌付工作之后就飽嘗了其苦果。而墨西哥的儲戶們在幾年中一直都不得不接受低于智利和薩爾瓦多儲戶的存款回報率，其原因是64％的基金都必須投資在國家發放的債券之中。拉丁美洲的一些國家利用一些限制性措施來阻止有些企業在市場上進行競爭，強迫實行最低回報率，禁止提供更多的基金方式和限制到國外投資，這使得資金的管理成本提高了20％至30％，因此引起了人們的極大不滿。
（信息來源：駐秘魯經商參處子站）
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