當地時間3月16日,美國總統布什對外宣布,他已提名國防部副部長沃爾福威茨接替即將卸任的沃爾芬森出任世界銀行行長。世行發言人隨后證實,美方已正式向世行執行董事會提出了這一人選。

    鑒于美國和歐洲在世行和國際貨幣基金組織(IMF)一把手人選問題上的一貫默契,沃爾福威茨最終出任世界銀行行長的可能性很大。作為一名與布什一樣"牛 仔"氣息十足的"超級鷹派",沃爾福威茨的浮出水面,令全世界,特別是許多發展中國家感到擔憂:一向以消滅貧窮為己任的世界銀行會否因為沃氏的入主而發生角色轉變?世行還是"世界的銀行"嗎?抑或即將變成推行美國式民主和反恐斗爭的新工具?

    "老好人"不討白宮喜歡

    既然新掌門候選人已獲得提名,就不得不提到世界銀行現任行長------72歲的美國人沃爾芬森。

    1933年生于澳大利亞的沃爾芬森擁有美國哈佛大學工商管理碩士學位,畢業后長期從事投資銀行業務,擔任過美國多家銀行投資部門的負責人。從1995年6月1日起,沃爾芬森出任世界銀行行長并連任這一職務。他的第二個任期將于今年6月1日到期。

    盡管沃爾芬森在世行行長的位子上一干就是十年,但他的努力工作并未得到白宮太多贊許。相反,由于在許多問題上的見解不同,沃爾芬森與布什政府一直齟齬不斷。

    在保羅·奧尼爾擔任美國財政部長期間,布什政府曾要求世界銀行停止向發展中國家提供援助貸款,原因是許多被救助的國家都已經建立了資本市場,具備了直接融資的條件。但沃爾芬森對此堅決反對。這讓政府很是不悅。不僅如此,世行還被指責把許多錢貸給了根本不需要援助的中等收入國家,以及哪些雖然貧窮但是政治腐敗,導致貸款無法合理利用的國家。

    還有最為關鍵的一點,在處理與非政府機構的關系問題上,沃爾芬森遭受了諸多批評。

    很多時候,世行的貸款并非是提供給勞苦大眾,而是給了一些較小的利益團體,這些帶有公關性質的貸款往往可以給世行的工作帶來種種便利,但卻會被認為是偏離了世行的本職。因此,從這個角度說,沃爾芬森顯得有些"好好先生"。為了建立一個更有效率的世行,需要物色一位臉皮厚、不怕得罪所有人的新行長。

    世行成了政治工具?

    世界銀行全名"國際復興開發銀行",是世界上最大的發展援助資金的提供者,其主要目標是"幫助世界上最貧窮的人們和最貧窮的國家"。

    按照不成文的規定,世界銀行行長由美國人擔任,IMF總裁由歐洲人擔任。

    此次白宮提名"超級鷹派"沃爾福威茨出任世行行長,除非有重量級的國家或是個人提出異議,或者遭到國際社會強烈反對,否則沃爾福威茨最終當選的機率很大。

    但問題是,作為美國對伊拉克戰爭和其他軍事政策的主策劃人之一,作風異常強硬的沃爾福威茨似乎缺少了一些慈善之心,多了一些霸道之氣,這與世界銀行旨在促進發展中國家發展的宗旨多少有些不相襯。

    盡管在政府中當差多年,但沃爾福威茨更多從事的是軍事工作,在經濟發展和國際金融方面絕非專家。

    更重要的一點,沃爾福威茨是典型的新保守主義者,主張唯有通過武力和推進美國式民主才能確保美國的絕對安全。許多發展中國家都擔心,這樣的一位鷹派出任行長,會不會與世行扶貧的宗旨相沖突。

    由于不是專家型的領導人,因而沃爾福威茨的任何有關經濟發展的觀點或多或少都會帶上美國式的政治自由色彩,他的上任很可能導致世行走向只顧推進所謂的民主,而不顧消除貧窮的單邊道路。極端的情況是,沃氏甚至可能把反恐戰爭與世行的貸款項目和政策掛上鉤。曾經不止一次,沃爾福威茨在公開場合表示,他堅信,發展才是贏得對恐怖主義戰爭勝利的關鍵所在。2002年,沃爾福威茨在美國布魯金斯學會發表演講時就曾聲稱:"對那些向往現代化、自由和繁榮的穆斯林們而言,他們本身就站在了反恐斗爭的最前線。"

    還有一個擔憂就是,沃爾福威茨在擔任世行行長期間可能會較多地考慮白宮的利益。

    這一點或許可以從與沃爾福威茨同樣有國防部背景的前世行行長羅伯特·麥克納馬拉的身上得到啟示。與沃氏驚人相似的是,麥克納馬拉在擔任美國國務卿期間積極策劃了越南戰爭。擔任世行行長期間,麥克納馬拉在選擇貸款對象時,更多的是基于是否符合美國的對外政策,而不是對方到底需不需要援助。沃爾福威茨是否會效仿前輩的經驗?現在還很難說。

    損了中國,肥了印度?

    對于中國而言,作為世界銀行最大,也是信用最好的貸款國,中國與世行長期保持了良好的信貸往來。近年來,盡管一些發達國家要求減少對華援助,但世行仍一如既往地對華放貸,這一方面是由于中國的良好還貸紀錄,另一方面,世行貸款在中國的極高項目效用,也是該組織堅持對華貸款的重要原因。

    中國商務部研究院的梅新育研究員表示,總體而言,"超級鷹派"的沃爾福威茨出任世行行長對中國更多是個利空。他所代表的基本上是對發展中國家不利的立場,即用商業性資本流動取代對發展中國家的貸款援助。加上美國一直將中國視為潛在的競爭對手,他的當選無疑對中國今后與世行的貸款往來不利。

    當然,隨著中國經濟的不斷發展,類似世行等國際機構提供的對華貸款必定會越來越少,不管是誰當選世行行長都不能改變這一趨勢。所不同的只是貸款下降的速度問題。

    梅新育研究員指出,沃爾福威茨的上任,可能使印度成為最大的受益者。盡管印度經濟總體上仍落后于中國,但該國畢竟是目前發展中國家之中少數幾個能在經濟上與中國抗衡的國家,因而代表白宮利益的沃爾福威茨有理由在上任后加大對印度的援助力度。但對于印度的還款能力和對貸款的利用效率,恐怕還得打上個問號。

    資料鏈接:保羅·沃爾福威茨簡歷
          出生年月:1943年12月22日
    教育背景:
          1965年獲康納爾大學數學學士學位
          1972年獲芝加哥大學政治學博士頭銜
    工作經歷:
          2001/03至今                擔任美國國防部副部長
          1994-2001              任教于約翰·霍普金斯大學
          1993年                       任教于美國國防大學
          1989-1993                    美國國防部政策次長
          1986-1989                  美國駐印度尼西亞大使
          1982-1986                    亞太事務助理國務卿
          1981-1982              美國國務院政策計劃室主任
          1977-1980          美地區防御項目助理國務卿幫辦
          1976-1977          美限制戰略性武器會談特別助理
          1973-1977            任職于美國軍備控制與裁軍署
          1970-1973                    任教于美國耶魯大學
          家庭狀況:                          育有三個小孩