中國石油化工體制的高度壟斷所帶來的社會經濟矛盾已日趨尖銳。最具代表性的是，近年來石油化工行業中民企與中石油及中石化兩大巨頭間接連不斷的糾紛相繼浮出水面。在剛剛結束的“兩會”上，政協常委保育鈞、中國石油商會和十幾位人大代表分別提交了有關我國石油體制改革的提案和建議案，指出我國石油體制目前存在的諸多痼疾，并提出了一系列建議。

    中國石油產業體制改革如此受關注絕非偶然。近兩年，已有包括東北民營油企油源被卡等一系列事件發生。特別是在目前仍未解決的茂化實華(資訊 行情 論壇)停料停產糾紛中，非公經濟受到明顯的不公平待遇而導致巨大的經濟損失。這些事件作為典型案例，已為國內著名經濟學家和法學家作了相關研討并在業內引起了巨大反響。

    保育鈞指出，盡管在形成過程中有其歷史合理性，我國石油產業體制在今天呈現出一種缺乏管制的行政性壟斷狀態。在石油價格居高不下，國內需求迅猛增長，我國社會越來越依賴于境外石油資源的背景下，這種體制無法適應新的戰略性轉折，不能承擔開掘新的石油資源、有效配置石油產品和防止出現重大能源危機的重任；反而可能因石油稀缺性的增加而加強企業的壟斷地位，使社會和政府處于弱勢境地。因此，要采取行政手段和立法手段，對我國現有石油體制進行改革。由于立法手段時間跨度較長，所以在近期行之有效的手段就是行政手段。只有這樣，才能確保非公經濟進入壟斷行業，盡可能少地遭遇到諸如以行政性壟斷為特征的各種形式的“隱形壁壘”。

    一份由十多名人大代表連署遞交的《關于中國石油產業體制改革的建議案》則明確指出，要在政策許可范圍內、能夠實現競爭的地方引入競爭，在具有特殊性質，如自然壟斷性質和戰略性質不能引入競爭的地方，才要由政府管制，絕不能容忍缺乏管制的行政性壟斷。