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關(guān)注本報(bào)記者 唐沙砂 通訊員 吳紹冰
胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。
進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”后，如何將施惠重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村？如何打造一個(gè)高效的反哺機(jī)制？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的早日彌合？全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自河北省的四位全國(guó)人大代表——河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、全國(guó)留學(xué)回國(guó)先進(jìn)個(gè)人劉大群，張北縣張北鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)、全國(guó)三八紅旗手袁妙枝，胖龍溫室工程有限公司總經(jīng)理徐驍力，河北裕豐實(shí)業(yè)股份有限公司副董事長(zhǎng)魏志民——在集體接受記者采訪時(shí)，明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要找準(zhǔn)三個(gè)“抓手”。
抓手一，“補(bǔ)鈣”強(qiáng)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年河北省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)446．0萬(wàn)公頃，新增有效灌溉面積5．6萬(wàn)公頃，有效灌溉率達(dá)74．3％；新增節(jié)水灌溉面積16．9萬(wàn)公頃；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力8135．6萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)4．8％；農(nóng)村用電量310．8億千瓦；農(nóng)村公路建成2．4萬(wàn)公里。針對(duì)河北的實(shí)際情況，反哺農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，一個(gè)關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對(duì)接，特別是農(nóng)業(yè)可以承接工業(yè)的輻射和帶動(dòng)。這就要求農(nóng)業(yè)的承接能力要強(qiáng)，也就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要跟得上。目前，河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度越來(lái)越大，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入方式單一，大多是由農(nóng)民自己掏腰包，很難形成資金合力。所以，河北省農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、草場(chǎng)圍欄等中小設(shè)施老化，水資源污染、超采現(xiàn)象嚴(yán)重，水土流失、土壤沙化等生態(tài)問(wèn)題突出。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，如何將農(nóng)村小型公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇，已成為各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題，“讓公共財(cái)政的陽(yáng)關(guān)普照農(nóng)村”的提法已經(jīng)深入人心。同時(shí)，還要研究制定引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿投工投勞、參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，形成多方“補(bǔ)鈣”機(jī)制。
抓手二，多降“惠農(nóng)春雨”。去年河北省取消了除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率由上年的6．81％降到了3．75％，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)16．6億元；對(duì)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植小麥和玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼6．08億元；對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予1171．5萬(wàn)元補(bǔ)貼；實(shí)行良種補(bǔ)貼3100萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素較多。從歷史角度看，我國(guó)以前是從農(nóng)業(yè)提取積累來(lái)支持工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，必須在稅收、公共財(cái)政、國(guó)民收入分配等多方面普降“春雨”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的滋養(yǎng)生息。當(dāng)前農(nóng)村最需要的不僅是“輸血”，更需要提高自己的“造血”機(jī)能，普降“惠農(nóng)春雨”就可以幫助農(nóng)村提高“造血功能”。所以，目前首要工作就是按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。同時(shí)，還必須考慮建立長(zhǎng)期的惠農(nóng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
另外，農(nóng)民的生產(chǎn)工具——生產(chǎn)資料，也是一塊亟待沐浴的“干涸土地”。由于農(nóng)村金融體系改革滯后，農(nóng)民的農(nóng)資投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入幾乎完全靠自己掏腰包，有多少錢(qián)搞多少生產(chǎn)，使得生產(chǎn)手段單一、落后。因此，金融“反哺”可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。從目前看，這場(chǎng)“及時(shí)雨”還需人工來(lái)降，一個(gè)就是發(fā)展政策性的金融。另外，農(nóng)民自己可以搞合作金融，真正實(shí)現(xiàn)信用合作、供銷合作、生產(chǎn)合作。
抓手三，給農(nóng)民“鍍金”。去年河北省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力160．4萬(wàn)人次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)600萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)120萬(wàn)人次，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工拉動(dòng)人均純收入增速加快2．5個(gè)百分點(diǎn)；另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民接受系統(tǒng)性教育的年限不足8年。代表們認(rèn)為，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的斷層，并不僅僅表現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)和政策傾斜上，更反映在工人與農(nóng)民的基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能上。近兩年，河北省對(duì)農(nóng)民特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)力度在不斷增強(qiáng)，但到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，僅僅提高少數(shù)群體的素質(zhì)，顯然難以適應(yīng)這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)該圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提高個(gè)性群體的勞動(dòng)技能來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)性教育、強(qiáng)化性培訓(xùn)。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)既是吸附的過(guò)程，也是創(chuàng)造的過(guò)程，也就是一方面形成工業(yè)憑其優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面幫助農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化。這個(gè)過(guò)程最需要解決的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化問(wèn)題，涉及的深層次問(wèn)題也就是農(nóng)民素質(zhì)、技能和水平問(wèn)題。根據(jù)河北省實(shí)際，可以做兩方面工作：一是實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)解決上學(xué)難、上不起學(xué)的問(wèn)題，不讓農(nóng)民子弟輸在人生起跑線上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本素質(zhì)的整體提高。二是改變農(nóng)民的落后思想和偏執(zhí)觀念，讓他們能夠積極主動(dòng)迎接工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代的到來(lái)，特別是在科技反哺、人才反哺、文化反哺方面，能夠表現(xiàn)出積極性和主動(dòng)性。
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