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在剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中承諾：提前兩年于2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅
一對(duì)由農(nóng)民制作的春聯(lián)正在國(guó)內(nèi)流傳：“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”。相應(yīng)的消息是：在剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中承諾，“比預(yù)定計(jì)劃提前兩年，于2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。”事實(shí)上，內(nèi)外資企業(yè)所得稅何時(shí)合一？增值稅改革如何全面
鋪開？燃油稅何時(shí)開征？利息稅該不該取消？眾多的稅制改革問題也都是今年兩會(huì)上的焦點(diǎn)，這些熱點(diǎn)問題也引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。
現(xiàn)行稅制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
“這次稅制改革，離不開我國(guó)要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華教授昨天接受記者采訪時(shí)表示，1993年底，我國(guó)進(jìn)行了一次大規(guī)模的稅制改革，主要是工商稅制的調(diào)整，這適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的要求，而經(jīng)歷11年之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)逐漸成型，相應(yīng)地，完善稅制的改革也就成為其中的重要內(nèi)容；而且，我國(guó)加入WTO后，我國(guó)稅制當(dāng)中與WTO原則不相適應(yīng)的部分也需要調(diào)整。“比如，所得稅改革就是一個(gè)典型的例子。”楊衛(wèi)華說，目前我國(guó)外資企業(yè)在所得稅上存在“超國(guó)民待遇”，目前我國(guó)外資企業(yè)所得稅約在11%-13％左右，而內(nèi)資企業(yè)則在22%-25%之間，兩者相差將近一倍，顯然，這既不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于貫徹WTO的公平原則。從個(gè)人所得稅來說，目前的1000元工資要征稅，而將2400元的收入以一定的方式，分開三次每次800元支付卻不用交稅，這說明現(xiàn)行的征收方式可能造成稅負(fù)不公及逃稅等現(xiàn)象。
增值稅改革宜盡早鋪開
無疑，稅制改革的內(nèi)容很多，其中最值得關(guān)注的是哪些呢？不少專家認(rèn)為，稅制改革中農(nóng)業(yè)稅、增值稅和所得稅的改革影響重大，值得人們重點(diǎn)關(guān)注。農(nóng)業(yè)稅、所得稅的改革進(jìn)展較快，而目前正在東北進(jìn)行試點(diǎn)的增值稅轉(zhuǎn)型，宜盡早推開。據(jù)介紹，我國(guó)目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅只允許扣除原材料等項(xiàng)目所含的稅金，而不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金。如實(shí)行消費(fèi)型增值稅，將允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)、原材料等項(xiàng)目中所含的稅金。“將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，最大的好處就在于可以避免重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資。”楊衛(wèi)華說，由于生產(chǎn)型增值稅容易導(dǎo)致重復(fù)征稅和稅負(fù)不公，這對(duì)我國(guó)要加速發(fā)展的我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響很大，因?yàn)檫@類型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入很大，結(jié)果投入越大重復(fù)征稅越大。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是消費(fèi)型的增值稅。而且，現(xiàn)在的宏觀態(tài)勢(shì)也與1993年有很大不同，當(dāng)年是重點(diǎn)是控制投資規(guī)模，而現(xiàn)在關(guān)鍵在于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。楊衛(wèi)華建議，在東北試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增值稅改革最遲明年1月1日就應(yīng)在全國(guó)鋪開。
稅制改革已到適當(dāng)時(shí)機(jī)
楊衛(wèi)華認(rèn)為，現(xiàn)在正是我國(guó)進(jìn)行稅制改革的適當(dāng)時(shí)機(jī)。“改革也有成本，據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型，可能會(huì)造成財(cái)經(jīng)減收1000億元左右，但與我國(guó)去年5000多億元的稅收增加額相比，影響應(yīng)該不會(huì)太大。”他認(rèn)為，有了11年的實(shí)踐，人們對(duì)現(xiàn)行稅制的經(jīng)驗(yàn)、成效和不足都有了較深刻的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，公民依法治稅意識(shí)增強(qiáng)，本屆政府也為改革進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，這都是當(dāng)前進(jìn)行稅制改革的良好條件。不過，楊衛(wèi)華同時(shí)指出，稅制改革還要充分考慮到國(guó)情逐步推進(jìn)，不能強(qiáng)求一步到位。比如，個(gè)人所得稅改革方面，現(xiàn)在全國(guó)普遍的“費(fèi)用扣除額”（不能稱為起征點(diǎn)）為800元，這一額度要提高，但各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，如何才能既保證稅收法律的統(tǒng)一性和相對(duì)穩(wěn)定性，又結(jié)合到各地的實(shí)際情況？楊衛(wèi)華建議，對(duì)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除額可以由國(guó)家定一個(gè)幅度，比如按月征收的可以定在800－2000元，按年征收的可定在1-3萬元，然后由各省根據(jù)具體情況，在這個(gè)幅度內(nèi)確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用扣除額。本報(bào)記者 馬漢青(觀宇/編制)
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