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本版文字由本報記者葉斐、于麗、郭志明采寫
【編者按】
對于一株樹苗，5年的時間足以讓它不再弱不禁風；對于一個地區，5年的時間可能會讓它天翻地覆。
西部大開發戰略從提出到現在5年過去了，西部地區的面貌雖稱不上煥然一新，但西部也絕不再是貧困的代名詞。如今，西部大開發正進入一個平臺期，戰略的推進既需要新思路又需要開拓新渠道。聽聽兩會代表怎么說，或許會有幫助。�
李 康
“西部開發正面臨人才危機，如果現在不抓緊時間培養、儲備一批有真才實學的人才，西部開發將很難取得突破性的進展�！�
于學信
西部大開發應及早步入西部大開放。雖然西部地區實際吸收外資連年增長，但與東部的差距仍在繼續拉大。
鎖賀祥
在執行中往往因為政策規定可能不切實際或黨政部門支持力度有限而被打折扣，收效不盡如人意。
陳漢彬、廖中才
在我國西部欠發達省區，中小企業在發展中仍存在一些亟待解決的困難和問題。比如：結構性矛盾突出、缺乏可持續發展的規劃、低水平重復建設等；融資困難；技術裝備差，創新能力弱，科技含量低，市場競爭力不強；地區發展不平衡，布局不合理；國有中小企業改革難度大、成本高等。
部分人大代表
西部地區基礎設施非常薄弱，西部大開發需要的資金又非常大，對政府的依賴性很強。國債資金減少將直接影響西部建設項目的進展。
徐創風
近幾年來，西部地區經濟的增長速度一直略高于全國平均水平，經濟增長速度不謂不高，但就業壓力卻未見緩解。這除了長期計劃經濟中積累下來的隱性失業人口外，一個重要的原因就在于經濟增長方式不合理。
全國人大代表、廣西壯族自治區人事廳廳長李康�
人才是西部開發的瓶頸
“西部開發正面臨人才危機，如果現在不抓緊時間培養、儲備一批有真才實學的人才，西部開發將很難取得突破性的進展。”全國人大代表、廣西壯族自治區人事廳廳長李康在接受記者采訪時說。
項目引才、育才、養才，“西部靠什么留住人才”？李康代表說，靠項目。項目就是載體，有了載體才能請專家來培訓。沒有項目，就不會有人才，國家建設“三線”工程時，在重慶、貴陽布局了大量的項目，吸引了大批高科技人才，設立了許多有實力的科研機構。
“知道缺什么人才后，我們趕緊著手培訓，當時還派了10多人到香港貿發局培訓了20多天�！崩羁嫡f，引進人才既有“剛性”引進，即所有與所用兼得；也有“柔性”引進，即不求所有但求所用，比如讓東部的頂尖人才來講課、帶研究生、搞翁獾�。蕦证闽崿这謳葝庠琵进，来得琢b歟б孀詈謾Ｅ汕泊笱裎韃懇蜓≡�，懒b蕩砣銜�，雾^靠⒌娜瞬耪鉸�，国家应纲Q穌摺⒏式穡睦判愕那嗄耆瞬歐裎韃�、服我d偈褡宓厙�，臍ちT謔敵械拇笱駒剛叻裎韃考蘋檔霉睦�，但同蕩艖K晟啤＃玻埃埃襯輳鬮骼戳耍叮掣鮒駒剛擼荒攴衿諑�，有４３人表蜀x敢飭粼詵竦毓ぷ鰲5蔽頤竅蚋韉卣髑笠餳�，却发现他脡q幕圓⒉桓�。为什么？这与编謽阈关。竹x剛咴詰鋇胤瘢徽急嘀�，箔h⒐ぷ�，疙d刈勻幻揮惺裁匆餳�。染|褚壞┮餃范糲呂�，地方政府就不能不考職J饈欠袷俏頤撬枰摹Ｒ虼耍ㄒ橛泄夭棵旁諗汕倉駒剛呤保偷鋇卣錘鏊蜓≡�，将竹x剛叩淖ㄒ當塵�、灾BＧ榭�、学习情魁_刃畔⒐�，而地方政府也可舷|媳叻從匙钚枰氖鞘裁囪娜瞬擰Ｕ庋欣誚窈蟀才胖駒剛叩墓ぷ鰲?
全國人大代表、重慶發展和改革委員會主任于學信
大開發需要大開放大協調
“西部開發已經5年，是時候自主發展重慶的特色產業了。我們這次來，第一不要項目，第二不要錢�！比珖舜蟠�、重慶發展和改革委員會主任于學信說。據他介紹，5年來，重慶的ＧＤＰ增長了1倍，財政收入增長了3倍。去年，重慶人均生產總值達到了1000美元。
但與此同時，于學信不得不面對這樣一個現實：重慶經濟的大幅增長很大程度上依賴于固定資產投資的不斷加大，產業空心化問題長期存在。
整個西部面臨著同樣的問題。2000年至2004年，西部地區生產總值分別增長8．5％、8．8％、10％、11．3％和12％。而與此相對應的一組數據是，5年間西部地區固定資產投資年均增長兩成隕�，灭嬙高又R驕健?
西部地區占有全國六成以上的煤炭資源和八成以上的水能資源，同時還有儲量豐富的石油和天然氣。中國經濟連年高速增長帶來的能源危機，推動這一沉寂多年的能源富集地進入“西部大開采”。
開發西部的戰略構想提出以來西部各省區都表現出了極大的熱情列出了諸多開發項目。但熱情的背后卻缺乏一個整體構想和綜合規劃，而這正是目前西部開發中最需要的。
西部開發5年，經濟建設和社會事業取得飛躍發展，但一個令人尷尬的事實是，東西部差距還在擴大，西部地區ＧＤＰ占全國比重一直呈逐年下降的趨勢。
與此同時西部地區的經濟增長模式已經引起了此間專家的注意。他們認為，基礎設施和資源開發當然是西部開發的重點，但在經歷了一個密集的開發階段之后，是時候考慮用5年到10年的時間來培育西部的自主產業了。
西部大開發應及早步入西部大開放。雖然西部地區實際吸收外資連年增長，但與東部的差距仍在繼續拉大。外資分布不平衡已成為造成東西部區域產業結構、技術來源和經濟增長不平衡的力量之一。究其根本，西部地區欠發達的根源是市場化程度嚴重不足。如能按市場規則運行，西部地區可持續發展將擁有更大空間。
西部大開放要考慮區域大協調。西部開發戰略實施至今，西部12省區市始終未能改變單兵作戰的局面，重復投資和盲目攀比浪費了巨大財富。而在今年兩會上成為新寵的“中部崛起”戰略一開始就鮮明地亮出了區域協作的旗幟。安徽要與長三角對接，河南努力引領中原城市群，湖南重點經營“一點一線”，湖北要打造“城市經濟圈”。區域內部和區域之間的協作成為區域經濟新的推動力。
全國政協委員、農工黨青海省委主委鎖賀祥
大力扶持西部中小企業
“西部地區大多數中小企業仍處于家庭作坊式階段，層次低、管理差、設備簡陋落后、人員素質不高、科技含量低、經濟效益差。”在全國政協委員、農工黨青海省委主委鎖賀祥眼里，西部中小企業有太多的問題需要改進。
據鎖賀祥介紹，西部地區不同程度地存在著以農牧業為主要經濟結構和社會發展相對滯后的問題，西部地區要加快工業化進程、走新型工業化道路，必須破除與工業化社會不相適應的思想阻力。自《中華人民共和國中小企業促進法》出臺后，西部地區先后制定了許多促進中小企業發展的政策措施，使得發展中小企業有了法律保證，但在執行中往往因為政策規定可能不切實際或黨政部門支持力度有限而被打折扣，收效不盡如人意。中小企業大多數為民營經濟，故然需要破除迷信、解放思想、更新觀念、增強信心。而政府部門對發展非公有制經濟降低門檻、平等對待、多予少取、大力扶持才是中小企業發展的主要條件。實踐證明，民營經濟發達的地方勞動保障好，就業率高，經濟發展有活力、有后勁，群眾富裕，社會穩定。
西部地區應當以思想上的再解放推動中小企業躍上新臺階。為此鎖賀祥建議：
第一，大力扶持西部地區中小企業，應結合各地實際，制定更加優惠的政策，采取更加切實有效的措施，改善發展環境，優化發展結構，鼓勵、扶持廣大民眾以各種形式創辦企業，參與市場競爭。進一步放開、放寬、放活，以深化產權制度改革和國有資產管理體制改革為突破口，全面推進股份制改革，促進混合所有制經濟發展。
第二，建立健全投資、融資體系，拓寬各種融資渠道，重視緇嵯猩⒆式穡喲蠖災行∑笠檔耐度搿⑷謐柿Χ取?
第三，分期分批選準條件成熟的中小企業，在加大產業政策引導的同時，充分發揮資源優勢，大力支持科技含量高、資源優勢強、有西部特色、有民族特點、有市場競爭力、有利于農牧業產業化發展和勞動密集型的中小企業上檔次、瞎婺！?
第四，轉變政府職能，提高辦事效率，增強服務功能，提高依法行政水平，嚴格貫徹執行《行政許可法》，排除相關決策的盲目性、隨意性和不規范的人為管制和限制，制定有效措施，切實降低非經濟因素影響的市場成本和行政管理成本。
第五，大力扶持中小企業，必須在提高整體綜合素質上下功夫。通過各種培訓手段，培養一大批善于經營的中小企業管理能人，引進發達地區優秀人才，逐步使企業由家庭式管理模式走向制度化、科學化管理，從而從根本上提高西部地區中小企業的綜合素質和發展實力。
部分來自西部的全國人大代表
西部亟須拓寬資金渠道
在十屆全國人大三次會議上，來自西部省份的代表們提出，西部大開發的資金渠道應該拓寬，以保證很多方興未艾的項目不會因為國債資金的減少而受到影響。
溫家寶總理的《政府工作報告》說，今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債的發行規模，擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元。廣西壯族自治區柳州市政協副主席梁樑代表說，西部地區基礎設施非常薄弱，西部大開發需要的資金又非常大，對政府的依賴性很強。國債資金減少將直接影響西部建設項目的進展。
近年來，中央政府對西部地區投入的穩定增長，主要是由于實行積極財政政策和政府增發國債的結果。自2000年1月中國西部大開發戰略啟動以來，5年間，西部地區陸續新開工60個重大建設工程，投資總規模約8500億元。而中央財政共向西部地區下達國債項目資金近3000億元人民幣，占同期全國總數的四成五。
貴州省省長石秀詩代表說，如何在積極財政政策終止、國家不發國債或國債發行量小的情況下保持西部地區投資的穩定增長，已經成為西部大開發面臨的大問題。
梁樑說，在國家對西部地區投資的基礎上，西部地區還要利用自身優勢吸引外資和民營資本，拓寬資金渠道。但現在的困難是，西部地區并沒有什么相對于東、中部地區更優惠的政策，基礎設施又薄弱，吸引外來資本的難度很大。
陜西省省長陳德銘代表建議，盡快建立支持西部地區發展的長期穩定專項基金，以緩解西部地區資金緊張的狀況。
溫家寶總理在最近發表的一篇有關西部大開發的文章中指出，要逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道，提高西部開發直接融資和利用外資的比重，積極吸引東部、中部地區資金和本地民間資金參與西部開發。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持。
全國政協委員、民建甘肅省委主委徐創風
實現經濟和就業雙高增長
近幾年來，西部地區經濟的增長速度一直略高于全國平均水平，經濟增長速度不謂不高，但就業壓力卻未見緩解。這除了長期計劃經濟中積累下來的隱性失業人口外，一個重要的原因就在于經濟增長方式不合理。
為此，全國政協委員、民建甘肅省委主委徐創風認為，如果西部地區經濟增長與就業增長要統籌兼顧、良性互動，真正實現經濟快速增長和充分就業，從而構建社會主義和諧社會，就必須堅決摒棄片面追求經濟增長、忽視就業的單一模式，而是選擇雙高增長模式。為此，徐創風提出以下幾點建議：
第一，樹立“就業是民生之本”的理念。目前，我國西部地區絕大部分居民的收入主要來自于勞動，靠勞動以外的其他要素（如資本、技術）獲得收入的居民所占比例極低。因此，政府要站在代表和維護廣大人民根本利益的高度，切實關注就業問題，將就業增長指標與經濟增長擺在同等重要的地位。要始終把能否增加就業機會、擴大就業需求擺到突出位置。鑒于目前我國城市登記失業率不能真實反映失業情況，我們建議把就業目標（尤其是新增就業人數）與經濟增長指標列入政府每年的宏觀預期目標。
第二，確立經濟與就業雙高增長的目標。西部地區經濟增長速度雖然略高于全國平均水平，但與發達地區的差距仍然在擴大。與此同時，經濟增長率與就業率不協調的矛盾也很突出，就業壓力也高于東部地區。因此，西部地區必須認真落實科學發展觀，統籌經濟增長與就業，確立經濟增長與就業雙高增長的戰略目標。
第三，加快各項配套制度改革步伐，建立城鄉一體的勞動力要素市場。目前，我國勞動力市場處于嚴重的分割狀態，現實中的城鄉居民收入差距、行業之間的同工不同酬以及地區間居民個人收入差別，說到底是由于勞動力市場分割造成的。因此，要依靠制度創新，推進戶籍制度、農村土地制度及社會保障制度等配套制度的改革，盡早建立全國統一開放的勞動力要素市場。
第四，放手發展第三產業。要在提高制造業水平的基礎上，轉變觀念，提高認識，創建一個支持服務業加快發展的體制基礎和政策環境；要結合國有資產管理體制改革，按照調整國有經濟布局、優化國有經濟結構的要求，加快服務業企業民營化、股份化，促進國有經濟與民營經濟的融合；要積極發展信息業、咨詢業、文化服務業、教育業（包括非正規教育服務業）、體育服務業等新興勞動密集型服務業，大力發展法律、會計、勞務等中介社會服務組織。
第五，大力發展以非公有制經濟為主體的勞動密集型中小企業。這些中小企業是個人和家庭創業、就業的重要形式，發展中小企業既可促進經濟增長，又可擴大勞動就業，是實現經濟和就業雙高增長的重要途徑。
第六，加快城鎮化步伐。我國西部地區的城市化一定要與鄉村工業化進程結合起來，大力發展以農產品加工業為主的鄉鎮企業。
第七，加大勞動就業技能的培訓力度，特別是農村勞動技能培訓和城市的職業教育培訓，培養一大批高技能的勞動者。
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