|
本版文字由本報(bào)記者于麗、彭錦瓊、葉斐、郭志明采寫
【編者按】
不變的是白山黑水，變化的是昔日的“東北老大哥”淪為今天的落后地區(qū)。
在東北振興的整體布署中，瓶頸在哪里？改革的陣痛有多大？有沒(méi)有哪些變化只是流于形式？
帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者走訪了一些全國(guó)政協(xié)委員。他們中既有土生土長(zhǎng)的東北人，又有關(guān)心東北發(fā)展的外省市人士。希望這些報(bào)道能切中東北振興之急需，為改革提供參考。
劉積仁
“東北在地理位置上是東部，在問(wèn)題上是西部，有人說(shuō)我們‘白天是西部，晚上是東部’、‘有的時(shí)候是東部，有的時(shí)候是西部’”。
韓 偉
東北建立和諧社會(huì)的大前提就是抓住歷史機(jī)遇，果斷轉(zhuǎn)型——整個(gè)兒地轉(zhuǎn)型。
致公界別委員
“國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了只有集中優(yōu)勢(shì)實(shí)施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的復(fù)興。”
方嘉德
借鑒重慶在西部大開發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)，并考慮到大連市歷史上曾經(jīng)兩度被國(guó)家設(shè)立為直轄市的背景，建議在國(guó)家行政體系改革上優(yōu)先考慮把大連升格為國(guó)家的直轄市。
林金城
澳門跟東北地區(qū)有什么合作空間？也許有人認(rèn)為，兩地一南一北，遠(yuǎn)隔千里，雙方合作談何容易？但我認(rèn)為，在區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，距離并非障礙，關(guān)鍵是雙方能否尋找到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作空間。
曹志強(qiáng)
近些年來(lái)，東北等老工業(yè)基地遇到了前所未有的困難，身處其中的國(guó)有大中型企業(yè)老化也非常明顯，必須加快深化改革才能發(fā)展。
十一名政協(xié)委員
東北振興不能靠一個(gè)省份單打獨(dú)斗，要有一個(gè)總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。
無(wú)黨派界別委員、東北大學(xué)副校長(zhǎng)劉積仁
改變“不東不西”的尷尬
在無(wú)黨派界別小組討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，無(wú)黨派界別委員、東北大學(xué)副校長(zhǎng)劉積仁就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和東北自身的問(wèn)題發(fā)表了意見。
“東北在地理位置上是東部，在問(wèn)題上是西部，有人說(shuō)我們‘白天是西部，晚上是東部’、‘有的時(shí)候是東部，有的時(shí)候是西部’”。這番話引起了其他委員的一片共鳴。
劉積仁說(shuō)，東北三省中，在政策上，黑龍江和吉林享受西部的政策，遼寧實(shí)行東部的政策。所以“東北有一點(diǎn)不東不西的感覺”。
溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中提出“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。”
劉積仁委員認(rèn)為這一點(diǎn)很重要，“過(guò)去我們都是在一個(gè)指標(biāo)體系下來(lái)制定各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，例如在城市規(guī)劃發(fā)展上，蓋樓修路、招商引資，區(qū)域的特點(diǎn)顯得很弱。實(shí)際上，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)劃分上區(qū)域差距相當(dāng)大，沒(méi)有地區(qū)的特色規(guī)劃，也就不可能有整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
溫總理在報(bào)告中提出“東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴(kuò)大開放中，主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，走一條實(shí)現(xiàn)振興的新路子”。劉積仁認(rèn)為，這實(shí)際上是對(duì)東北的批評(píng)，說(shuō)明東北是一個(gè)在機(jī)制和體系上落后的地區(qū)，有傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩。而且這種色彩已經(jīng)變成一種文化，從政府到百姓都繼承了這種文化。在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)新和改變觀念都十分困難。劉積仁說(shuō)，“報(bào)告從這方面一針見血地指出了東北的問(wèn)題所在。”
劉積仁講，東北有很多優(yōu)勢(shì)可言，教育資源豐富，高等院校多；制造資源豐富，有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)人員和資源。而且東北是一個(gè)十分國(guó)際化的地區(qū)，例如大連，通過(guò)這幾年的發(fā)展，形成很多新型工業(yè)。
劉積仁認(rèn)為，東北的和諧發(fā)展不僅意味著要改造好原有的國(guó)有企業(yè)，更重要的是讓現(xiàn)有未被挖掘的資源形成新的優(yōu)勢(shì)。劉積仁希望東北要更好地把教育和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)大批能在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面從業(yè)的人員。現(xiàn)在的問(wèn)題是，一方面有很多畢業(yè)生找不到工作，另一方面，很多企業(yè)找不到人才，這種矛盾是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)。劉積仁說(shuō)，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組合也是人力資源的組合，更多的時(shí)候，這種組合是無(wú)形的，使人力資源能在市場(chǎng)中生存發(fā)展，又能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。”
最后，劉積仁說(shuō)，現(xiàn)在的大環(huán)境對(duì)東北來(lái)說(shuō)是個(gè)特別好的機(jī)會(huì)，東北一旦“醒來(lái)”，將是個(gè)有充分的資源、光明前途的地區(qū)。
全國(guó)政協(xié)委員、大連韓偉集團(tuán)董事長(zhǎng)韓偉
嚴(yán)防“穿新鞋走老路”
“在振興東北的大背景下，‘和諧社會(huì)’概念的提出尤其具有至高價(jià)值和重大意義。因?yàn)槲覀兡壳熬团腔苍凇椭C與不和諧的臨界線’上。”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、大連韓偉集團(tuán)董事長(zhǎng)韓偉對(duì)記者如是說(shuō)。
韓偉說(shuō)，在東北，一切引以為驕傲的工業(yè)基礎(chǔ)，歷史上都是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段建立起來(lái)的，是“包辦婚姻”，生產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一安排，銷售由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，東北的工業(yè)實(shí)際上只不過(guò)是國(guó)家“大工廠”下面的一個(gè)不具獨(dú)立法人資格的“大車間”，現(xiàn)在，“大車間”突然要走向市場(chǎng)了，其“車間綜合”也就不可避免地要暴露出來(lái)，人們市場(chǎng)意識(shí)落后，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯放慢，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中發(fā)出明顯的不和諧噪音。所以，東北建立和諧社會(huì)的大前提就是抓住歷史機(jī)遇，果斷轉(zhuǎn)型——整個(gè)兒地轉(zhuǎn)型。
那么，振興東北的“新路”到底在哪里？
韓偉說(shuō)，“新路”就是黨中央國(guó)務(wù)院指出的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路”。
同樣由于歷史的原因，東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分偏重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“鐵布衫”仍然沒(méi)有完全扔掉，這就嚴(yán)重抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。只要看看國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分與私有經(jīng)濟(jì)之間存在那么多的不公平待遇，就可以知道東北振興受到了多大的制約。
韓偉舉例說(shuō)，我們大家都去過(guò)南方考察，那里的地方政府工作雖說(shuō)不是盡善盡美，但是有一個(gè)共同的現(xiàn)象不知道大家注意沒(méi)有，那就是一切為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“大開綠燈”，一切為私企的崛起“鳴鑼開道”。把國(guó)企的實(shí)力疏散到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中去，把國(guó)企的技術(shù)優(yōu)勢(shì)輸送到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中去，以達(dá)到新的平衡。這就是投資環(huán)境的和諧；這就是市場(chǎng)環(huán)境的和諧。
致公界別委員
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
就振興東北老工業(yè)基地問(wèn)題，兩會(huì)期間，致公界別的委員們?cè)谛〗M討論會(huì)上說(shuō)：“中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把‘振興東北老工業(yè)基地’作為國(guó)策提出，溫家寶總理在東北視察時(shí)明確提出‘用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。’經(jīng)調(diào)查，老工業(yè)基地停滯和衰退的根本原因不僅僅是國(guó)有企業(yè)存在缺乏激勵(lì)機(jī)制而導(dǎo)致重化工業(yè)技術(shù)發(fā)展落后，不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是面臨著從過(guò)去的以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭重工業(yè)為主體的工業(yè)領(lǐng)域向以高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”
有位委員指出，東北老工業(yè)基地要重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不僅要考慮裝備工業(yè)、重要原材料工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更需要重視各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特別是新興行業(yè)的發(fā)展。
“從美國(guó)的‘銹帶復(fù)興’到德國(guó)的‘魯爾改造’。”該委員說(shuō)：“國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了只有集中優(yōu)勢(shì)實(shí)施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的復(fù)興。”因此，他提出如下建議：
首先，要合理適度地提供資金和項(xiàng)目支持。
國(guó)家增加對(duì)東北老工業(yè)基地的投入，主要應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及培育新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要防止新一輪重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，避免“國(guó)家投資就生、不投資就死”的“輸血項(xiàng)目”和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況的發(fā)生，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的快速發(fā)展軌道。
其次，要更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
改革開放以來(lái)，在國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的浪潮中，東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的拖累，分散了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的能力，所以除了調(diào)整資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)外，要加大對(duì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資力度。
第三，要鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，發(fā)揮群體效應(yīng)。
由于大學(xué)具有科技優(yōu)勢(shì)，因而在老工業(yè)基地的振興中起到重要作用。美國(guó)成功的案例都是發(fā)生在大學(xué)的周圍，比如：加州的“硅谷”處于斯坦福大學(xué)附近，東部沿海經(jīng)濟(jì)帶是圍繞著麻省理工學(xué)院展開的，在那里充分發(fā)揮了企業(yè)和大學(xué)的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了一大批企業(yè)的發(fā)展。
第四，要更多的關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的最大難題就是資金短缺問(wèn)題。即使在美國(guó)這樣以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹髁鞯陌l(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，政府也提供了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立了一個(gè)相應(yīng)的政策部門負(fù)責(zé)處理制訂向中小企業(yè)提供信貸計(jì)劃。政府可適當(dāng)考慮向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保、抵押擔(dān)保，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道，同時(shí)也要考慮減少中小企業(yè)最關(guān)心的政策性風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)原副主席方嘉德
建立大連自由貿(mào)易區(qū)
中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中，明確提出“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建設(shè)成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”，這一決策具有十分重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)原副主席方嘉德在兩會(huì)期間對(duì)記者說(shuō)，為早日建成大連國(guó)際航運(yùn)中心，建議大連在目前港區(qū)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，快速達(dá)到港區(qū)一體化并走向自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)展成自由加工貿(mào)易綜合區(qū)，最終通過(guò)擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)政策把大連建設(shè)成自由貿(mào)易港區(qū)，成為一個(gè)具有區(qū)域重要影響力的國(guó)際航運(yùn)中心。
有鑒于此，方嘉德就建立大連自由貿(mào)易區(qū)提出了以下建議：
第一，擴(kuò)大港區(qū)聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍，納入首批自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。
大連作為我國(guó)首批對(duì)外開放的試點(diǎn)城市，很早便建立了保稅區(qū)，去年8月又被批準(zhǔn)為我國(guó)第二批港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)城市，并于當(dāng)年年底作為試點(diǎn)單位中的第一家被驗(yàn)收通過(guò)，因此，建議國(guó)家考慮把大連列入首批我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)城市。
第二，加快立法進(jìn)程，給予政策支持，提供宏觀指導(dǎo)。
因?yàn)榻⒆杂少Q(mào)易區(qū)的創(chuàng)新性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，建議國(guó)家給予立法、政策和宏觀指導(dǎo)方面的支持。
第三，考慮把大連升格為直轄市的可能。
為充分發(fā)揮大連在東北振興戰(zhàn)略中的帶動(dòng)輻射作用，真正成為東北振興與發(fā)展的龍頭和先行區(qū)，借鑒重慶在西部大開發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)，并考慮到大連市歷史上曾經(jīng)兩度被國(guó)家設(shè)立為直轄市的背景，建議在國(guó)家行政體系改革上優(yōu)先考慮把大連升格為國(guó)家的直轄市。
全國(guó)政協(xié)委員、新城市建筑投資有限公司董事長(zhǎng)林金城
發(fā)揮澳門服務(wù)平臺(tái)作用
“2004年，我兩次到東北地區(qū)考察，一路在想，東北地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)、豐富的資源和規(guī)模龐大的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。而澳門是一個(gè)歷史悠久的自由港和著名的旅游城市，澳門跟東北地區(qū)有什么合作空間？也許有人認(rèn)為，兩地一南一北，遠(yuǎn)隔千里，雙方合作談何容易？但我認(rèn)為，在區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，距離并非障礙，關(guān)鍵是雙方能否尋找到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作空間。”全國(guó)政協(xié)委員、新城市建筑投資有限公司董事長(zhǎng)林金城這樣看待東北與澳門的關(guān)系。
林金城認(rèn)為，東北地區(qū)處于連接歐亞大陸的有利位置，其連接點(diǎn)除了俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、蒙古之外，隔海與日本相望，還可延伸至多個(gè)東歐國(guó)家。最近，歐盟東擴(kuò)新增的10個(gè)成員國(guó)都是東歐國(guó)家，而澳門又和歐盟有著良好的關(guān)系，雙方在1992年就簽署了“貿(mào)易和合作協(xié)定”，為雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)保以及人力資源培訓(xùn)方面的合作打下了基礎(chǔ)。在這樣的背景下，相信澳門推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)和歐盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)以及招商引資等工作上，可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。
在中央制定出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的同時(shí)，中央政府也和澳門建立了“內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”，這不單為澳門自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代提供了發(fā)展機(jī)遇，更為澳門經(jīng)濟(jì)和內(nèi)地的融合以及區(qū)域合作提供了便利條件和制度保障。
近年，在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)政府正在積極構(gòu)建中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。目前世界共有8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家，人口有兩億之多，除葡萄牙位于歐洲外，其他分布于南美、非洲以及亞洲等地區(qū)，他們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)副產(chǎn)品及加工業(yè)為主，市場(chǎng)非常龐大。而東北地區(qū)擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品也較為適合當(dāng)?shù)氐男枨蟆Ｒ虼耍瑬|北地區(qū)可以在開拓海外市場(chǎng)過(guò)程中，選擇澳門已構(gòu)建起來(lái)的中國(guó)內(nèi)地和葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，與葡語(yǔ)國(guó)家展開經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
全國(guó)人大代表、喜豐塑料股份有限公司董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)
東北國(guó)企改革需要深化
作為一個(gè)來(lái)自東北老工業(yè)基地的代表，喜豐塑料股份有限公司董事長(zhǎng)曹志強(qiáng)十分關(guān)心國(guó)有企業(yè)改革和老工業(yè)基地振興問(wèn)題。曹志強(qiáng)代表向十屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了一份《深化國(guó)有企業(yè)改革，加快老工業(yè)基地振興》的建議，希望能夠引起有關(guān)方面的重視。
東北老工業(yè)基地主要以能源、原材料、機(jī)械工業(yè)為主，集中了大量國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有大中型骨干企業(yè)，這些企業(yè)在社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中作出了歷史性貢獻(xiàn)。但近些年來(lái)，東北等老工業(yè)基地遇到了前所未有的困難，身處其中的國(guó)有大中型企業(yè)老化也非常明顯，必須加快深化改革才能發(fā)展。
曹志強(qiáng)代表說(shuō)，目前東北等老工業(yè)基地的國(guó)有企業(yè)主要存在以下問(wèn)題：由于結(jié)構(gòu)趨同、能力相對(duì)過(guò)剩等因素導(dǎo)致大量國(guó)有大中型企業(yè)優(yōu)勢(shì)大大減弱，國(guó)家分配格局的調(diào)整和財(cái)稅制度的改革增大了大中型國(guó)有企業(yè)減利因素，生存和發(fā)展陷入困境。
針對(duì)以上老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，曹志強(qiáng)代表建議從多個(gè)方面繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。一是要使企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)機(jī)制和產(chǎn)品兩個(gè)創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性，通過(guò)不斷生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品來(lái)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部制度改革，規(guī)范勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)企業(yè)員工身份制度改革，身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系管理；三是加快企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，改善企業(yè)管理質(zhì)量成本和營(yíng)銷管理，建立起行之有效的企業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平。��������
十一名政協(xié)委員聯(lián)名建議
編制振興東北整體規(guī)劃
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)市政協(xié)主席趙金城等11名在遼全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，在東北三省各自振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快組織編制東北老工業(yè)基地振興區(qū)域規(guī)劃。
趙金城告訴記者，盡快組織編制東北老工業(yè)基地振興區(qū)域規(guī)劃，是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
遼寧籍全國(guó)政協(xié)委員聞大中對(duì)記者解釋說(shuō)，溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》已明確把中國(guó)劃分為東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。盡管目前國(guó)家對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展給予了一些特殊政策，但還有一些政策把東北三省分別歸入東部和中部?jī)纱髤^(qū)域，希望國(guó)家明確把東北三省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)作政策安排。
東北振興不能靠一個(gè)省份單打獨(dú)斗，要有一個(gè)總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。吉林省省長(zhǎng)王珉在3月6日吉林省代表團(tuán)舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，東北振興的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)布局如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要從交通、能源、原材料、原有的基礎(chǔ)等方面考慮，將原有的基礎(chǔ)與未來(lái)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。此外還要把內(nèi)蒙古拉入其中，因?yàn)閮?nèi)蒙古從歷史上就是個(gè)規(guī)劃區(qū)和協(xié)作區(qū)。如果不統(tǒng)一規(guī)劃、各自為政，成本較大。
吉林省政府發(fā)展研究中心處長(zhǎng)劉庶明認(rèn)為，東北振興不應(yīng)是各省在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，而應(yīng)在整個(gè)東北區(qū)域空間結(jié)構(gòu)層次上作生產(chǎn)力布局。東北三省要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)兼并重組、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以一汽等為產(chǎn)業(yè)龍頭形成產(chǎn)業(yè)集群、水資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境建設(shè)這四個(gè)目標(biāo)，靠單一個(gè)省份規(guī)劃是解決不了的，一個(gè)省的生產(chǎn)要素資源也是有限的，都需要在整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體最優(yōu)。
對(duì)于遼寧籍11名政協(xié)委員聯(lián)名建議編制東北區(qū)域規(guī)劃，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副所長(zhǎng)張可云說(shuō)，“目前，國(guó)家有關(guān)部門正在組織編制京津冀、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)‘十一五’區(qū)域規(guī)劃，并已將其納入全國(guó)‘十一五’規(guī)劃體系。對(duì)此，東北感到了壓力。而且東北要實(shí)現(xiàn)振興就必然要求有一個(gè)成熟、科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃。”
| 
