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在此次提交給人大的政府工作報(bào)告中,改革二字出現(xiàn)87次,是本次政府工作報(bào)告中使用頻率最高的詞匯之一。雖然我們不能簡單化地將改革出現(xiàn)的次數(shù)直接等同于改革實(shí)際推進(jìn)的力度,但是,報(bào)告透出的信息表明,中國的改革在經(jīng)歷了2004年的挑戰(zhàn)之后,正在力排干擾,按照中共十六屆三中全會(huì)決定所確定的目標(biāo)和路徑穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然,在新的形勢下,也有一些新的情況需要研究。這里,我談如下三點(diǎn):
凸顯改革
雖然報(bào)告審議稿中沒有使用以改革為主線或改革統(tǒng)攬全局等字樣,但報(bào)告賦予改革的地位依然是相當(dāng)顯著的。
其一,在關(guān)于2005年整個(gè)政府工作的指導(dǎo)思想部分,明確提出以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。推進(jìn)各項(xiàng)工作,包括宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等等。這體現(xiàn)了一種深層的考慮:在當(dāng)代的轉(zhuǎn)型中國,各項(xiàng)工作中存在的問題往往同體制問題緊密相關(guān),改革滯后是宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面深層次矛盾的根源之一。因此,克服各項(xiàng)工作中的制度性障礙必須靠制度性的改革來驅(qū)動(dòng),這就叫動(dòng)力。
其二,在2005年政府工作的三大著力點(diǎn)中,明確提出著力推進(jìn)改革開放。
其三,在講到大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放時(shí),報(bào)告提出用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。更是一個(gè)比較級的、表明程度增強(qiáng)的副詞,更大,不僅表明比2004年的改革力度更大,而且也表明比人們意識(shí)到的改革力度要更大。
力求突破
在著力推進(jìn)改革中,將要著力做什么呢?政府工作報(bào)告審議稿鮮明提出,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。那么,將會(huì)有哪些新突破?從政府工作報(bào)告和發(fā)改委報(bào)告中,我們可以看出一些端倪:
--推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革。這里強(qiáng)調(diào)的是國有大型企業(yè)和實(shí)行股份制改革。這就意味著即使是國有大型企業(yè)(包括大部分央企)也要改成混合所有制企業(yè),外資、民資也可參股其中,這種產(chǎn)權(quán)變動(dòng)趨勢值得關(guān)注。
--基礎(chǔ)領(lǐng)域和市政公用事業(yè)市場化改革。報(bào)告中點(diǎn)到電信、電力、民航等行業(yè),點(diǎn)到供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)。這些領(lǐng)域過去基本上國有資本壟斷,現(xiàn)在面臨逐步破壟的局面。
--金融改革。報(bào)告提出加快國有商業(yè)銀行改革。這表明,國有獨(dú)資商業(yè)銀行的股份制改革將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。此外,還將積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè),請注意多種二字,此處內(nèi)含商機(jī)。同時(shí),在銀行存貸款利率已經(jīng)改為單側(cè)限制和客觀條件對匯率形成機(jī)制提出新的要求的基礎(chǔ)上,報(bào)告提出穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革,值得關(guān)注。
--政府自身改革。
至于與證券界關(guān)系密切的資本市場,報(bào)告用了94個(gè)字闡明宏觀意圖并提出具體要求,是近幾年來政府工作報(bào)告中關(guān)于資本市場著墨最多的一次,表明決策層對資本市場的呵護(hù)。
亟待協(xié)調(diào)
政府工作報(bào)告和國家發(fā)改委報(bào)告中部署的改革任務(wù)是相當(dāng)繁重的。我初步梳理了一下,僅就涉及到的經(jīng)濟(jì)體制改革而言,大體上有五組,十余個(gè)方面:第一組,農(nóng)村體制改革,包括:(1)農(nóng)村土地制度(征地、流轉(zhuǎn)、抵押、保護(hù)等制度)改革；(2)農(nóng)村稅收制度改革；(3)農(nóng)民工制度改革等。第二組,國企、民企等所有制結(jié)構(gòu)改革,包括:(1)國有企業(yè)和國資管理體制改革；(2)非公經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)入和發(fā)展；(3)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)改革等。第三組,政府自身的體制改革及宏觀層面的體制改革,包括:(1)政府機(jī)構(gòu)和相伴隨的事業(yè)單位改革；(2)政府職能轉(zhuǎn)變及管理方式改革；(3)財(cái)稅體制改革；(4)金融體制改革；(5)投資體制改革等。第四組,要素市場的建立和創(chuàng)新,包括:(1)資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力以及產(chǎn)權(quán)市場建立；(2)價(jià)格改革,特別是要素價(jià)格雙軌制改革等。第五組,收入分配制度和社會(huì)保障制度方面改革,包括:(1)收入分配(激勵(lì)與收入調(diào)節(jié))制度改革；(2)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)等。除了以上五組經(jīng)濟(jì)體制改革(政府自身改革具有經(jīng)濟(jì)和行政的雙重性)外,尚有對外開放以及社會(huì)管理體制改革、政治體制改革等。
多個(gè)方面的改革,需要決策層加強(qiáng)對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),建立并完善與改革進(jìn)程相適應(yīng)的改革協(xié)調(diào)機(jī)制。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師常修澤
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