|
專題動機
“和諧社會”正在成為中國政治生活中最重要的關鍵詞。從去年十六屆四中全會的政治宣言到今年“兩會”代表委員們的熱烈討論，“和諧社會”正在實現從執政黨的理念到國家政策的深入轉換。建立和諧社會戰略為什么在這個時候走進中國人的生活？它的出臺有著什么樣的歷史和現實背景？它將對未來中國社會經濟的方方面面將產生什么樣的影響，將給
中國民營經濟的生存發展環境帶來什么樣的變化？民營企業在“和諧社會”建設中又將面臨什么樣的處境和挑戰，應扮演什么樣的的角色、發揮什么樣的作用？對這些問題的求解就是我們這期特刊的任務。
全國政協委員、中央黨校副校長 李君如：
和諧社會建設的提出不是偶然的。第一，我們建設社會主義，就要建設和諧社會。第二，我國要實現全面小康，就是要更加生活得和諧。還有，我們在發展社會主義和對外開放中取得了舉世矚目的成就。社會活力也增強了。在新的情況下，就需要實現新的和諧，更高水平的和諧，解決好我們面臨的各種社會矛盾。目前中國正處于人均國民收入1000美元-3000美元這一歷史階段，根據世界各國的現代化經驗，往往有兩種可能性，一種可能性是環境復雜期，另一種可能性是矛盾凸顯期。實際上，現在世界各國都有矛盾，應對矛盾闖過難關就進入黃金期。一般來講，這段時期內，人們的需求多樣化了，但政府滿足多樣化需求的能力還有不適應的地方。因為，在貧窮階段，人們的需求就是解決溫飽問題和最簡單的身份問題。而溫飽和身份問題解決后，人們就要發展自己，有各種各樣的需求。這對政府來講是個直接的挑戰。所以，這是需求的多樣化和政府不適應之間的矛盾。同時，隨著改革開放，一部分人支付能力強，一些人支付能力弱，所以出現貧困差距擴大的現象，所以要慎重妥善處理利益矛盾。另外，這段時期，隨著經濟發展和社會上的一些要求的矛盾也會凸出，比如人們對生活、對受教育等的需求都會提高。如果處理得好，就沒有什么社會危機。因此，建立和諧社會對我國很重要。所以，黨中央提出要加強黨的執政能力，建立科學發展觀，來穩妥處理好各個時期的矛盾，使我國能夠盡快發展。但就中國的國情來講，還有幾大特殊矛盾。第一，中國在這個時期里，遇到了能源短缺，它制約著中國的現代化。由于中國是一個大國，但又是一個資源相對匱乏的小國。特別是能源，我國的能源儲備的70%是煤炭，石油和天然氣都很少。而進一步現代化需要大量的石油。這對我們的工作提出了很高的要求。雖然我們可以通過世界市場買油，但是買得過多對世界市場也會產生消極影響。第二，中國的環境污染問題非常突出。一是人口多。二是能源主要的消耗量大。三是我們工業化的層次低。還停留在以加工制造業為主。環境污染問題特別突出，這使我們現代化的支付成本大大提高。第三，中國東西發展不平衡。人們的生活習慣、消費習慣也各不一樣。所以地區之間的差別和矛盾相當突出。第四，中國人口多，就業難，而且中國就業和現代化本身有矛盾。因為現代化需要利用先進的科學技術，而先進的科學技術往往只使用比較少的勞動力。所以怎樣在現代化的過程中，盡量利用現代化科學技術，又能讓那么龐大的就業人口都能找到自己的工作和崗位，從而保障社會能夠有一個和諧穩定的發展局面，就需要建設和諧社會。和諧社會的建設寫入十六屆四中全會報告就是貫徹十六大精神的體現。至于中國新領導層為構建和諧社會有何策略，胡錦濤總書記說：要抓住機遇加快發展，為構建和諧社會進一步提供物質基礎。沒有發展就不可能和諧。我們改革開放20多年之所以發展得好，就是因為以經濟建設為中心，創造了物質和精神財富，建立了社會和諧。第二，我們要健全法制，進一步把民主法制化、法律制度化，為和諧社會建立法律保障。第三，加強精神文明建設，特別是思想道德建設，建立誠信社會，為建立和諧社會提供道德支撐。第四，要加強黨的群眾工作，改善黨群關系和干群關系，特別是正確處理好各方面利益矛盾，為和諧社會提供溝通渠道。另外，在2000年，按照鄧小平“三步走”方針，我國已經完成兩步。即我國已經進入小康社會，但還要用50年時間實現現代化。我國提出20年建立小康社會，不僅僅是經濟要發展，還要民主政治要發展，精神文明要發展，可持續發展要發展，所以我們要建立一個人與人和諧、人與自然和諧的協調發展的社會。因此，和諧社會的提出是根據我國全面小康的要求提出來的。
國家行政學院教授 汪玉凱：
自十六大以來，黨和國家關于社會層面已經提出了一些說法，但沒有形成大的理念，直到十六屆四中全會“和諧社會”的提出以及到本次“兩會”的深入轉換。“和諧社會”理念的提出，可以從三個方面來理解。首先，“和諧社會”的提出表明新一屆執政黨理念的逐步形成。新的領導集體在社會層面一直有這方面的表述：如“立黨為公、執政為民”、“以人為本”、“人民利益無小事”、“情為民所系，利為民所得”等等，以及提出科學發展觀。總體來講，就是更加關注民生和人民利益，這是執政黨理念的一個轉變和新詮釋。事實上，如何建立社會主義和諧社會的概念，實際上是十六大報告中首先提出的。也就是說，用20年時間全面建設惠及十幾億人口的小康社會。這個“小康社會”是全面的小康社會，而不是片面的小康社會；是惠及十幾億人口的小康社會，而不是惠及少數人口的小康社會；是進入“共同富裕”階段，告別了“先富論”的階段。其次，和諧社會這個理念的提出不是偶然的。中國改革開放26年以來，經濟實現了快速發展，但與此同時，人民內部也積累了很多社會矛盾，在社會轉型和結構轉換的過程中產生了很多問題，政府在公共政策的制定過程中也不可避免地會出現照顧不周，造成社會沖突比較大，利益結構嚴重失衡，摩擦糾紛不斷擴大，社會不安定因素大大增加。“和諧社會”理念提出的第三個背景，就是新的領導層希望找到一種解決處理各種社會問題的方法。我們之前，一直強調以經濟建設為中心，實現小康社會。現在看來，小康社會在更大程度上也還是一種經濟指標。國家在經濟、文化、政治等領域不斷提出各種目標之外，社會領域一直沒有明確的目標。和諧社會提出后，整個國家的發展目標就完整了。貫穿這個新的執政理念，就有利于化解這些利益結構失衡，社會關系緊張，成為有效化解社會矛盾的目標。“和諧社會”理念提出之后，在很長一段時間內將對中國社會產生重要的影響。這體現于三個層面：在經濟方面，最明顯的就是要改變過去那種片面強調經濟發展速度的傾向。片面強調以經濟建設為中心是有問題的，不能實現可持續發展，而且，這種建立在粗放型經濟增長方式上的速度，會導致過度消耗資源和環境保護受到破壞，代價太大。因此，必須實現人和自然的和諧，要善待資源，要注意環境保護。“和諧社會”則為這種經濟增長方式的轉變找到了價值支撐。其次，構建和諧社會的過程，就是一個實現人與自然、人與社會協調發展的關系。其中，在社會層面，要調整人和社會的關系，倡導不同群體、個人成員的和諧生活，社會成員和睦相處，抑制社會犯罪，倡導社會文明等。也就是說，中國的社會分化變得嚴重，跟我們政治體制里面缺乏一整套利益協調機制是有關系的。如果沒有那么一套機制，普通民眾、工人、農民、下崗工人、貧困人口的意愿不能夠得到充分表達，并且整合到政府決策過程中的話，中國社會就不會變得和諧。第三，“和諧社會”的提出，也表明改善政府的公共管理的問題必須更加重視，即在政策制定和制度約束方面，要有更全面的考慮，要有遠見，也就是說，政府管理也要和諧，事實上，政府自身的和諧，會影響到其對公共政策的制定，從而影響到人和自然、人和社會的和諧。政府掌握著公共治理資源，代表著公平與正義。政府的公共政策、政策安排、制度安排是否和諧，很大程度上直接影響人與自然、人與社會的和諧。也就是說，政府轉型是構建和諧社會的關鍵。從這個層面來講，必須強化政府的公共管理職能，弱化微觀管理職能，使政府致力于創造一個平等競爭的市場環境，更好地協調經濟發展與社會發展的關系，更好地為社會提供市場機制所不能提供的公共產品。在以上這三個層面中，公共治理的和諧是最關鍵的。原因很簡單，因為人與自然的和諧、人與社會的和諧，最終都體現在公共治理是否和諧上面。而政府是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，它代表的公平、代表的是正義，在社會上面凌駕了很多很多機構，如大學、醫院等，但除了政府之外，任何其他機構都不具備政府這樣的職能。政府的公共政策、制度安排是否得當，會直接影響公共治理的和諧；而公共治理的和諧與否，又會直接影響到一個國家一定時期人與自然、人與社會的和諧。正是從這個角度上，公共治理的和諧不僅是和諧社會的重要組成部分，而且是決定其他和諧要素是否和諧最關鍵的因素。反過來我們看，中國社會目前出現的許多不和諧現象，我認為也是和公共治理的不和諧有直接的關系，在某種意義上甚至可以說主要是由公共治理的不和諧引起的。這主要體現在三個方面：發展的結構失衡；公共政策的偏頗；政治制度安排的缺失。本報記者 葉紅菱 施建 王素慧 采訪整理(觀宇/編制)（來源：金羊網）
| 
