|
鐵道大廈，是此次政協(xié)會議中經濟界人士下榻的地方。在這里，人們會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象——從事過金融行業(yè)的委員大都將胸卡掩蓋起來。目的只有一個：避免媒體就金融改革問題對他們進行采訪。“這個問題太敏感，我們不便回答”。在鐵道大廈“蹲點”的記者經常得到這樣的答復。招商局集團董事長兼招商銀行董事長秦曉是為數(shù)不多的肯談及金融改革的政協(xié)委員。日前他在接受《財經時報》專訪時指出：“完善社會信用環(huán)境與規(guī)范銀行內部管理結構同等重要，但前者一直被人們所忽視。”秦曉則認為，目前無論是官員還是專家，
都把目前銀行業(yè)的苦難集中在內部管理上，給人的感覺好像是通過注資、上市以及改善與之配套的內部治理結構就可以挽救中國國有商業(yè)銀行。“這種趨勢很令人擔憂”。目前，中國工商銀行和中國農業(yè)銀行也正在為上市而進行積極重組。中央政府將對這兩家注資的消息也不斷見諸報端。但秦曉認為，目前的情況證明，注資的效果并不理想。“李鵬時代2700億元，朱镕基時代1400億元，但目前4大國有銀行的呆壞賬還是令人不滿”。即使是招商銀行這種早已實現(xiàn)股份化的銀行，同樣也有呆壞賬的出現(xiàn)。“我們已經很注意風險控制了，但中國目前的信用環(huán)境出現(xiàn)呆壞賬是一種必然。因為目前的中國，信用缺失使得銀行面臨風險是給定的，這不是通過內部治理結構的轉變就可以解決”。秦曉說。因此，秦曉希望，主管機關以及國有商業(yè)銀行的管理人員要充分注意到外部信用環(huán)境和內部治理結構的改善同等重要。
全國政協(xié)委員林毅夫：金融穩(wěn)定為了弱勢群體
本報記者鈕鍵軍“我認為，在構建和諧社會的過程中，金融政策可以發(fā)揮同財政政策同樣的功能”。在全國政協(xié)委員、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫看來，穩(wěn)定、適時的貨幣政策是保證中低收入者收入水平的根本保證。“中低收入者抵御經濟波動的能力很弱，一旦發(fā)生類似東南亞金融危機的經濟動蕩，經濟會出現(xiàn)大滑坡，造成大量失業(yè)，因此中低收入者是最先受到沖擊，也是損失最大的經濟群體”。同時，金融危機的后期，為了減輕金融機構的債務負擔，一般都會出現(xiàn)劇烈的通貨膨脹，而貧困人口抵御通貨膨脹的能力較差，因此貧苦人口所遭受的損失也將較為嚴重。一個穩(wěn)定適時的貨幣政策，將有助于避免金融危機，或減緩、減輕金融危機對經濟的影響。林毅夫認為，建立一個有效率的金融體系，也將有助于貧困人口提高就業(yè)機會。目前，中國具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，是勞動力密集型產業(yè)，以及某些資本密集型產業(yè)中勞動力密集的區(qū)段。“貧困人口賺錢的唯一手段就是他們的勞動力”，因此，中國的資本應該更多地配置到勞動力密集型產業(yè)中去，這樣可以為貧困人口增加就業(yè)機會。同時，也只有貧困人口能達到充分就業(yè)，才能使得全社會分享中國經濟高速發(fā)展的成果。“在這方面我認為，中小金融機構具有很多的優(yōu)勢。這也是經濟學家此前一直提倡發(fā)展中小金融機構的原因之一。”林毅夫說。全國政協(xié)委員朱登山：資產管理公司制度缺失嚴重信達賤賣資產案的背后本報記者鈕鍵軍“我現(xiàn)在退下來了，因此有些話可以說了。我認為，目前資產管理公司應該和以前的兄弟單位徹底脫離人事關系了。”3月8日下午，在政協(xié)會議間隙，全國政協(xié)委員、原信達資產管理公司（以下簡稱信達)總裁朱登山在接受《財經時報》采訪時做出以上表述。據他介紹，目前各資產管理公司還保持著和建立之初時同樣的人事結構。以信達為例，該公司從中國建設銀行（以下簡稱建行)中剝離出來后，截至目前，一直是建行的行長做信達的黨委書記，而信達的總裁則是建行黨委成員。朱登山認為，這種人事關系的相互交叉，在資產管理公司建立之初有其合理性，因為“畢竟是從建行分離出來的，作為一種過渡性安排無可厚非”。但隨著資產管理公司的日益成熟，這種身兼兩職的做法則使資產管理公司的商業(yè)化改造遇到了困難。“一句話，資產公司和原來的銀行已經沒有任何直接的業(yè)務聯(lián)系了”。
沒有真正的監(jiān)管
去年一些媒體曾指責信達以31%的價格購買的2787億元資產，轉手將569億資產以極低的價格賣給外資。這起案件已經驚動了中央高層。朱登山認為，這一案件之所以驚動了中央高層，暴露出資產管理公司缺乏一個直接的監(jiān)管者。目前，中國的資產管理公司在經營上主要是對財政部負責，因為“資產管理公司在設立之初，是由財政部注資”。但在人事上，則由中國銀監(jiān)會負責。這種雙頭管理的格局，使得在“沒事的時候，兩個機構爭著管，而一旦出了問題，資產管理公司找不到向上反映的渠道”。朱登山認為，上面提到的資產轉移案件，被中央領導人誤認為是資產管理公司暗箱操作，使得不法分子一夜暴富的主要原因是，中央領導無法看到資產管理公司的意見。“資產管理公司需要一個真正關心它的監(jiān)管部門”。朱登山對《財經時報》說。
缺乏合理的評估機制
“當然，呆壞賬的評估體制是這起案件中暴露的另外一個問題”。朱登山認為，資產評估和定價已經成為制約不良資產處置的難點和瓶頸。國家賦予資產管理公司直接轉讓債權的處置手段，但由于當初銀行的不良資產是按賬面價值向資產管理公司剝離的，未經評估和市場詢價，為后期處置帶來較大困難。有關不良資產處置評估、定價，特別是涉及債權的評估定價，缺乏統(tǒng)一的標準和程序，加上市場交易定價機制沒有形成，市場容易對定價產生爭議。據悉，為了避免有低買國有資產的嫌疑，現(xiàn)在資產管理公司一般不敢通過直接轉讓的方式來處理不良資產，而一般都是采取拍賣的方式。“盡管拍賣的價格可能還會低于直接轉讓方式，但可以讓資產管理公司少一些‘賣國賊’的罪名”。對此，朱登山呼吁有關部門，盡快統(tǒng)一制訂具有可操作性的資產處置評估定價管理辦法。
獨立核算：理想目標
在朱登山看來，國際經驗表明，建立市場化處置不良資產的體制和機制，是提高不良資產處置效率和回收率的必要條件。而目前，資產管理公司沒有建立起有效的法人治理結構，對其形成市場化運作機制產生很大影響。“如果引入戰(zhàn)略投資者，資產管理公司原由國家獨自承擔的風險，可以部分地轉移給其他股東，促進風險分散化。同時，多元化的股東結構和股東的共同利益，也將促進資產管理公司內生出有效的激勵和風險防范機制”。朱登山說：“資產管理公司還應該建立科學的財務核算體制。”在財務核算上，雖然對政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務實行分賬，但卻不允許對商業(yè)性業(yè)務實行獨立核算，這實際上限制了資產管理公司開展商業(yè)性業(yè)務。朱登山建議，國家允許資產管理公司對商業(yè)性業(yè)務實行獨立的財務核算，比照一般性金融企業(yè)，照章納稅，稅后利潤按國家有關規(guī)定自主支配。
中國進出口銀行行長羊子林委員：政策銀行尋求外匯注資
本報記者鈕鍵軍“國有商業(yè)銀行獲得了那么的財力支持，而我們這些政策性怎么沒有人關心。”全國政協(xié)委員、中國進出口銀行行長羊子林在政協(xié)經濟組小組討論上這樣說。在他看來，在目前的金融機構改革中，政策性銀行明顯被忽視了。據權威人士透露，爭議長達兩年之久的《政策性銀行管理條例》草案有望在2005年完成制訂。與此相關的“中國進出口銀行管理條例草案”同樣為該行規(guī)劃了新的藍圖。原來的進出口銀行注冊資本金僅33.8億元，有部門建議，通過股份多元化和引入外資等手段將其注冊資本大幅增加到200億元。此外進出口銀行的業(yè)務范圍可能也會有所拓展。新條例為進出口銀行增加了多項新業(yè)務，如辦理本行貸款項下的本外幣存款、結算業(yè)務，辦理自營外匯買賣和對客戶貸款項下外匯資金保值的代客外匯買賣業(yè)務等。在這次會議上，原中國人民銀行副行長劉廷煥委員建議，仿效此前商業(yè)銀行改革的做法，對政策性銀行進行改革。具體做法是，建立一個專門的組織機構，加強協(xié)調工作。但羊子林認為，目前進出口銀行最需要的是政府的財力支持。據悉，進出口銀行建立10年以來，從中央財政獲得的資金只有50億人民幣，而進出口銀行支持的進出口數(shù)額則達到了1600億美元，資金只能依靠進出口銀行在海外市場上發(fā)行債券來籌集。“但美國正在對我們進行敲詐”。羊子林說到此顯得有些憤怒。他解釋說：“美國人經常利用壓低美國國債的價格的辦法，來增加我們融資的成本，這個幅度一般在一個百分點左右；而在中國政府購買美國國債時，則有意抬高價格壓低收益率。”因此，羊子林呼吁政協(xié)能夠提出一些建議，促使國家加大對政策性銀行的支持，并且是“實實在在”地支持。鑒于中國正在大力實施“走出去”戰(zhàn)略，而進出口銀行是中國金融業(yè)在這一戰(zhàn)略實施中的重要環(huán)節(jié)，因此他呼吁，應當考慮效法注資中行和建行的做法，將中國的外匯儲備的一部分注入給進出口銀行。他認為，國有政策性銀行同國有商業(yè)銀行一樣，需要政府的財政支持，而鑒于中國進出口銀行在日常業(yè)務中需要大量的外匯資金，因此他希望國家能提供外匯資本金，便于進出口銀行擴大業(yè)務，“為中國外貿事業(yè)發(fā)揮更大的力量。”
大連商品交易所總經理朱玉辰委員：“中國因素”不能成為“中國損失”
本報記者李文科2004年的全球大宗商品市場演繹了一場前所未有的激烈行情，而2005年的大宗商品市場似乎有過之而無不及。“中國因素”似乎被國內外一致認為是最為關鍵的原因。正在北京參加兩會的全國人大代表、大連商品交易所的總經理朱玉辰3月11日透露，在今年的兩會上，他提交了一份題為“關于發(fā)揮‘中國因素’作用，規(guī)避國際貿易風險的建議”的人大議案，希望能改變“中國因素＝中國損失”的狀態(tài)，實現(xiàn)“中國因素＝中國優(yōu)勢”的轉變。
中國因素＝中國損失？
2004年，中國需求成為影響世界初級產品價格、拉動世界經濟增長的關鍵因素。同樣是這一年，中國基礎性商品國際貿易承擔了巨大漲價風險。這一年，中國基礎性商品貿易量持續(xù)增長，部分商品采購量占世界總進口量的20%-35%，其中銅進口量占國際貿易總量的20.6%，大豆進口量占國際貿易總量的31.2%。同期，國際商品市場價格大幅波動，石油、銅的價格波幅分別為73%和39%，大豆、玉米和棉花的價格波幅分別為112%、76%和70%，主要品種價格均創(chuàng)出近10年甚至20年來新高。企業(yè)和行業(yè)面臨的國際市場風險也越來越多、越來越大，甚至有的行業(yè)因此面臨“滅頂之災”，特別是2004年，中國石油、銅、大豆、棉花等多種商品在國際貿易中都曾承擔巨額損失。中國買家（China-buyer）一再成為國際資本狩獵的對象。不僅如此，中國還被認為是拉動全球商品價格上漲的“罪魁禍首”。能不能發(fā)揮中國作為基礎性商品大消費國和貿易國的優(yōu)勢，把“中國因素”轉變?yōu)椤爸袊鴥?yōu)勢”？
中國因素＝中國優(yōu)勢
這應該是可行的。朱玉辰在議案中提出，“調控體制不順和企業(yè)風險回避手段缺乏是中國承擔漲價風險的主要原因。”其中包括中國國際商品采買體制的不完善。朱玉辰因此提出，要發(fā)揮“中國因素”作用規(guī)避國際貿易風險，也是維護中國經濟安全的重要方面。“實現(xiàn)大宗商品貿易安全的最大風險不是供給不足，而是價格風險管理手段的缺乏，國際商品話語權的弱小。”因此，政府要調整中國國際商品采買體制，不能通過集中采購來提前給市場一個“狼來了”的預期，而要調整市場調控的理念，堅持“市場調控要順勢而為，注重長遠，增強調控前瞻性”。同時，政府和企業(yè)要增強避險的觀念，將風險管理能力作為企業(yè)的核心競爭力。如何發(fā)揮“中國因素”的優(yōu)勢，朱玉辰特別強調，中國必須加快發(fā)展中國自己的期貨市場，以爭奪國際商品定價權，變客場為主場，以此減少企業(yè)參與國際商品采購的操作風險，降低政府監(jiān)管成本，以確保國民經濟的安全穩(wěn)定運行。
全國政協(xié)委員厲以寧：關懷弱勢群體不是“殺富濟貧”
經濟學家要有勇氣頂住兩方面的壓力，一個是上面的壓力，不做“風派”；一個是互聯(lián)網的壓力，互聯(lián)網上說什么的都有。要堅持真理，修正錯誤本報記者沈小雨每年兩會跑經濟口的記者都很關注兩個經濟學家，一位是吳敬璉委員，一位是厲以寧委員。今年兩會期間，他們同樣是記者追蹤的目標。
有成績也有不足
怎樣看待一年來宏觀調控的運行是記者關心的問題，厲以寧委員表示，對去年以來的宏觀調控，既要看到它的成績，也要注意到它的不足。概括起來，成績有三個方面。首先，整頓了那些違反國家相關規(guī)定的投資項目，糾正了一些違規(guī)的現(xiàn)象，包括炒賣土地等問題。這是宏觀調控的主要成績，必須肯定。如果這樣，我們國家在經濟增長質量方面的矛盾會更加尖銳。其次，我們的產業(yè)結構通過宏觀調控得到相應的調整，原來一些基礎比較薄弱的產業(yè)，特別是近年來一些重點發(fā)展的產業(yè)開始出現(xiàn)下降趨勢的情況下，通過宏觀調控手段達到了扶持的目的。比如，農業(yè)問題，就是通過政策傾斜獲得更好的發(fā)展空間。第三，有利于國有資產的重組。宏觀調控有利于通過財政政策和貨幣政策等市場化的工具，扶持一批具有競爭力的大中型企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮作用。他說“看到成績也要說不足。”首先，在使用宏觀調控的三個工具：財政政策、貨幣政策和行政手段的時候，有些行政手段過激。比如，某管理部門竟然用電話通知所屬銀行停止發(fā)放貸款。在宏觀調控中，政府采用不規(guī)范的行政手段來調控，會造成政府威信的下降，影響調控效果。第二是地方有些部門不按產業(yè)的實際情況操作，沒有領會中央“有保有壓”的方針，造成“一刀切”，給一些有競爭力、有市場的企業(yè)造成不良后果。第三是對待民營企業(yè)，有些部門不是按照政策操作，而是按所有制來對待，對國有企業(yè)和民營企業(yè)不能一視同仁。這種情況是主管部門沒有吃透中央精神，對“有保有壓”政策的錯誤理解，引起了民營企業(yè)的不安。后來雖然有所糾正，但反映出我們宏觀管理存在疏漏。
未來調控的四項重點
至于今年的宏觀調控，厲以寧認為，第一是今年中國物價上漲的壓力不可低估，雖然經過了一輪宏觀調控，但我們的投資率仍然較高，生產資料和消費價格上漲的趨勢已經出現(xiàn)。再加上一些不確定的因素，比如農產品價格，今年會不會有天災影響農業(yè)的收成等。都將形成今年的通脹壓力。第二，宏觀調控應繼續(xù)貫徹中央“有保有壓”的方針。這樣，使那些解決瓶頸問題的建設項目盡快上馬，為將來的經濟發(fā)展奠定基礎。第三，通過宏觀調控逐步改善經濟增長方式，調整高耗能、高污染、高投入、低產出的項目。扶持那些經濟增長質量好的項目。GDP是經濟發(fā)展的基礎指標，但不是唯一的基礎性指標。第四，宏觀調控不僅調整經濟運行，而且還包括收入分配的調節(jié)。繼續(xù)加強和改善宏觀調控還包括收入分配的調節(jié)，通過調控縮小貧富差距，在分配的調節(jié)方面更多地幫助弱勢群體。但絕不是“殺富濟貧”，而是通過再就業(yè)工程、保障農民耕地等措施對分配進行調節(jié)。厲委員指出；經濟學家要有勇氣頂住兩方面的壓力，一個是上面的壓力，不做“風派”；一個是互聯(lián)網的壓力，互聯(lián)網上說什么的都有。要堅持真理，修正錯誤。
作者：鈕鍵軍
| 
