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3月10日下午5點35分,香港特別行政區行政長官董建華在香港宣布,因為健康原因,他已經于此前一個小時,向中央政府提交了辭去行政長官一職的報告。董建華說,因為自身健康狀況大不如前,已不允許他繼續擔任行政長官一職,故而提出辭職。實際上早在3月初,香港媒體就已經在猜測董建華辭職的可能性。2月28日,在政協十屆全國委員會常務委員會第八次會議上,董建華被增補為政協第十屆全國委員會委員；3月2日,董建華赴北京出席于次日召開的政協十屆三次會議；3月5日,列席十屆全國人大第三次會議開幕式；6日,董建華返回香港,在返港
前他曾表示,將于10日返回北京繼續參加政協會議至閉幕時為止。在北京期間,董建華得到了國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶、全國政協主席賈慶林、國家副主席曾慶紅等國家領導人的接見。3月8日,董建華被提名為新的政協副主席候選人,按照這一屆政協會議日程,十屆政協常委第九次會議在11日下午3時舉行,12日下午閉幕。而其中一個重要議程是投票選出三位新任政協副主席和五位政協常委。董建華返回北京的行期被推遲了一天。11日,在宣布辭去行政長官之后,他返回北京,繼續參加全國政協會議。相信在本報面市時,董建華是否會繼霍英東、安子介(已故)之后,成為第三位港籍全國政協副主席已有定論。而他關于特區行政長官的辭呈,則需等待中央政府的批準。
“鞠躬盡瘁,從未懈怠”
在評價董建華辭職一事時,中央政府駐港聯系辦主任高祀仁表示說,這是一件大事,“中央政府會認真考慮”,但他相信“不會影響香港的經濟發展和社會穩定,因為香港有比較完善的法治,成熟的社會制度,以及人們成熟的心理程度”。他同時對董建華做出了高度評價,他說,董建華擔任特區行政長官7年多以來,積極妥善地處理了復雜的政治經濟和社會問題,為一國兩制、港人治港、高度自治在香港成功實踐,作了大量的卓有成效的工作,也為香港繁榮穩定作出了重大貢獻。在10日宣布辭職的新聞發布會上,董建華本人則表示,自己“有幸在香港特別行政區行政長官這個特殊的位置上,報效國家,服務香港市民,是一生的光榮”,并自我評價說,自己擔任行政長官8年來“鞠躬盡瘁,從未懈怠”。董建華說,自出任特別行政區行政長官以來,“一路過來,我們歷盡艱辛,面對泡沫經濟爆破、經濟轉型和SARS(非典型肺炎)帶來的沖擊,八載風雨路崎嶇得很,市民的痛苦、憂慮和對政府的期望,我從未敢有一刻忘懷；為紓解市民的痛楚,我鞠躬盡瘁,從未敢有一日懈怠。”在第一任期內,董建華最深刻的記憶應當是亞洲金融風暴帶給香港的沖擊；在并未履行完畢的第二任期內,則應當是SARS(非典型肺炎)的肆虐以及與大陸CEPA(更緊密貿易安排)的達成。這正是他自己總結中“泡沫經濟爆破、經濟轉型和SARS”的表述。1997年7月1日,在中華人民共和國香港特別行政區成立慶典大會上,董建華在其就任演講中為香港設定的目標是：一個為其祖國和文化根源感到自豪的社會；一個安定、公平、自由、民主、有愛心、方向明確的社會；一個富足和生活質素優良的社會；一個廉潔、機會均等、公平競爭的法治地區；一個中外交流的窗口；一個蜚聲國際,舉足輕重的金融、貿易、運輸、資訊中心；以及一個國際性的文化、科研和教育中心。作為事中人,董建華自然知道實現這樣一個目標過程中的甘苦。
最嚴峻的考驗
也就在他的就職演說中,董建華警告說,“高通脹對香港競爭力的威脅”以及“熾熱的樓宇炒賣活動”,已經“對香港經濟和民生造成嚴重的負面影響”。而那時候的香港,正處在后來席卷亞洲的金融風暴的前夜。1998年8月14日,處于經濟動蕩中的香港資本市場出現了興風作浪的國際金融“大鱷”的身影,為了保衛香港金融市場,香港政府決定動用外匯儲備購買本港的主要股票,以回擊“大鱷”的襲擊。在當天的聲明中,董建華說,“財政司司長今天指示了金管局動用外匯基金,在股票和期貨市場采取適當行動,令投機者成本增加,希望他們知難而退,并非為了托市……我們十分了解,香港經濟正處于一個漫長的調整期,而調整期是會相當痛苦的”。2002年,他的第一任期即將結束,他在接受亞洲電視專訪時回憶說,那個外匯儲備“入市”的選擇“是很困難的”。因為如果不“入市”,金融及經濟的體系將會受到很大的影響,甚至會崩潰；如果“入市”,則要調動大量的儲備,又面臨極大風險。所以“在上面做決策者,是很寂寞的……那一晚,我擔心得不能入睡”。2003年3月,經歷了股市、樓市大跌,財富“蒸發”的洗禮,正在為經濟復蘇積蓄元氣的香港,又突然遭受了SARS的突然襲擊。一時間人心惶惶,作為香港支柱經濟之一的旅游業及其相關產業再次遭受嚴重打擊。“自疫癥爆發以來,訪港旅客驟減三分之一,航空公司取消半數航班,商店食肆生意一落千丈。”所以當疫情得到控制之后,在2003年7月的博鰲亞洲論壇上,董建華在其致辭中頗有感觸地開篇說：“今天,我謹以六個簡單的字作為我的開場白：‘歡迎蒞臨香港’……至于來自區外的賓客,我同樣衷心向各位說一句：‘歡迎蒞臨亞洲’。”貫穿在金融風暴、泡沫爆破和SARS過程中的漫長的幾年,則是香港經濟漫長的經濟轉型和調整期。金融危機之后的香港陷入了長時間的經濟低迷,香港在苦苦尋求其出路,對于這之中的艱辛和痛苦,董建華在其任內幾乎凡公開談話即每每提及。
“國家好,香港更好”
“背靠祖國,面向世界”是香港在董建華領導下為自己尋求新的振興機會的一個原則。在1996年之后,香港逐漸確立了自己新的定位,即是“必須背靠內地,面向世界,建設一個提供優質服務的國際都會”。所以董建華不止一次地表示：“國家好,香港更好。”即使在亞洲金融危機最為嚴重的時候,董建華也沒有失去對香港復蘇的信心。1997年11月,在溫哥華亞太經合組織高峰會上,他表示說,“香港是一個自由開放的經濟體系,自然難免受到(金融危機)牽連”,但是他同時相信,“當一切風波平息下來,香港將會是首個吸引外國再作投資的地方”,“環顧所有受今次金融風暴影響的國家和地方,我知道香港將會是其中一個經濟最先回復的地方。”他的信心來源之一,即是“中國的經濟將會持續向好,而香港必定因中國的發展而受惠”,“要探討香港未來的發展,我們必須研究中國的發展,因為兩者的經濟息息相關。”這甚至使他在當時就對整個東亞的復蘇充滿樂觀,“東亞其他地區,雖然近期備受金融風暴困擾,但我相信我們仍然具有強勁的力量……東亞國家的經濟很快便會復原,繼續向前邁進。全球商界要善用這些新機會進行投資,究竟何處是最理想的地方？香港既為通往中國和亞太區的天然門戶,當然是最佳的地點。”
CEPA：最大的財富
2003年6月29日,歷經金融風暴和泡沫經濟破裂,剛剛走出SARS陰影的香港和大陸簽署了《香港與內地更緊密貿易安排》(CEPA)。在簽署儀式上董建華表示,“這份協議對香港來說,不僅是經濟轉型獲得新動力,競爭有了新優勢,香港與內地的關系更上一層樓；更重要的,是香港在對抗SARS、恢復經濟困難的時刻,中央政府給我們送來了祖國的鼎力支持,一定能夠大大增強香港市民克服困難,爭取勝利的信心。”2003年12月10日,在出席香港商業高峰會時董建華分析說,有效落實CEPA、繼續加強和豐富CEPA內容,“是未來幾年香港維持經濟復蘇的關鍵”；“CEPA有利于擴大香港服務業的市場”,“提供機會讓香港提升在亞洲的服務中心地位”,會在商貿服務、金融、產品設計、品質管理、研究開發以及會計、審計、法律、工程、資訊科技和管理咨詢等等多個領域迎來新的機遇。2004年,在CEPA簽署后的第一年,香港的經濟發展速度已經達到了7.5%,多項經濟指標達到了兩位數的增長。所以董建華在其在任的第八份《施政報告》(2005年1月發表)中,用“復蘇步伐加快”和“經濟走出困境”來作為前兩個小標題,在總結其經驗時則強調說,除了“善用香港獨特優勢”,“還有一個重要因素,是中央政府的積極支持。”在這份報告中董建華強調,在香港困難的時候,中央政府對特區政府提出的多項建議,“都一一作出正面回應”,當中包括簽訂CEPA、開放內地市民赴港“個人游”、簡化內地企業赴港經營的程序、建立粵港合作聯席會議協作機制、批準本港銀行開辦人民幣個人業務、輸入內地人才、實行二十四小時通關等。所以他說,今年(2005年)的香港經濟“仍可看好”。在提交辭呈之后則向香港市民表示,香港經歷了經濟不景氣,但仍然安然度過,現在經濟復蘇,所以無論他是否在政府中,均應“對香港未來有信心”。帶領香港走過金融危機及泡沫破裂、歷經SARS洗禮,是董建華在施政8年間經歷的最大考驗,以CEPA的達成為標志,引導香港從低谷中復蘇,則應是他留給香港的最大一筆財富。
繼任者尚未確定任期并無疑意
本報記者丁汀針對董建華提請辭職之前及之后外界對他“非正常辭職”的猜疑,董建華在10日回應說,他的辭職確因健康原因,他表示,由去年第三季度之后“感到很容易疲累,抵抗力漸弱”,甚至在今年初宣讀《施政報告》時“需要靠止疼藥才能堅持”。醫生表示,他要改變工作及生活方式,否則健康會一路惡化。他指出,行政長官的工作每天要工作16至18小時,如健康轉差,會影響思維能力及判斷能力。他說,辭職是對香港負責的做法。香港媒體同時就董建華的繼任者以及繼任者的任期展開了“論戰”。
繼任者：曾蔭權？
雖然中央政府尚未批準董建華的辭職申請,但對他的繼任者,種種猜測已經開始在香港媒體間熱炒。由于在11日董建華返京參加政協會議期間,現任政務司司長曾蔭權將出任“署理行政長官”,所以曾被認為是最可能的繼任人選。實際上,曾蔭權的“署理行政長官”是有法可依的。在《香港特別行政區基本法》第53條中規定：“香港特別行政區行政長官短期不能履行職務時,由政務司長、財政司長、律政司長依次臨時代理其職務。”依此,曾蔭權的臨時代理職務正是按照這一條文執行的。政務司長在香港官階僅次于行政長官,其基本職責即是就政策事務向行政長官提供意見,并在需要時,代行政長官處理職務。《基本法》53條同時規定：“行政長官缺位時,應在6個月內依本法第45條(香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命)的規定產生新的行政長官。”而根據香港行政長官選舉條例,若行政長官職位出缺,政府要在行政長官職位出缺日后的第120日進行選舉,若當日不是星期日,便要在緊接該日的星期日進行選舉。根據這樣的規定,曾蔭權被任命為董建華之后的代理行政長官的可能性很大,而真正的繼任者,則會在6個月內重新選舉產生。
任期：兩年半還是5年？
繼任者是履行完董建華未完的兩年多,還是開始一個新的5年任期？香港媒體對這一問題的懷疑和討論實際上答案已經明確。《基本法》第46條規定：“香港特別行政區行政長官任期五年,可連任一次。”基于此,有觀點認為,新的行政長官的任期應當是5年。但更多分析認為,董建華之后的接替者將履行完董未完的兩年多任期,至于此后如何,還當取決于2007年的選舉。這個分歧的產生可能是對《基本法》中“新的行政長官”是“新一屆行政長官”或是“補任行政長官”的分歧。實際上,《基本法》起草人之一、大陸著名法學家許崇德等多位權威法律學者已經清楚說明了立法原意,表示補任行政長官將會執行剩下的任期。在港的多位分析人士也從法理學上做了分析,他們表示,基本法中“新的行政長官”并不等同于“新一屆”行政長官,因此只能履行董建華剩余的任期。而在10日的新聞發布會上,董建華并沒有正面回應這一問題,他表示,特區政府將小心研究有關問題,并估計中央政府將于稍后作出回應。
作者：丁汀
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