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全國人大代表、安徽省財政廳廳長朱玉明
本報記者 單羽青 孟歌
安徽省從2004年開始，探索性地實行了省直管縣的財政體制改革，走在了全國前列。全國人大代表、安徽省財政廳廳長朱玉明深有感觸地說，通過實施省直管縣財政體制改革，
進一步理順了省以下財政分配關系，簡化了管理層次，提高了管理效率，初步構筑了省以下以省、市（縣）兩級財政管理為主的更為直接高效的財政管理模式。
朱玉明說，1994年實行分稅制財政體制改革以來，安徽省實行省管市、市管縣的財政管理體制，隨著市場經濟體制的建立和政府職能的轉換，縣級財政供養人員過多、債務沉重、財力與事權不對稱、資金調度困難等矛盾日漸突出。為此2004年該省實行了省直管縣的財政體制改革。
據介紹，實行省直管縣財政體制改革的主要做法是：提高效率，把減少財政管理層次作為改革的核心內容，省財政在體制補助（上解）、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接到縣；明確目標，把促進縣域經濟加快發展作為改革的根本任務；權責統一，把進一步理順省、市、縣的財政管理關系作為改革的基本原則；激勵約束，把調動縣級財政自我發展的積極性作為改革的政策取向；加強管理，把規范縣級財政收支行為作為改革的重要措施，全面推進鄉財縣管，嚴格控制縣鄉新增財政供給人員，建立縣級財政預算審查制度，選派省直管縣財政聯絡員；夯實基礎，把加強財政基礎工作作為改革的必要條件。
“實行省直管縣財政體制，省、市共同支持縣域經濟發展，一批財政強縣正在崛起，安徽省的財政經濟呈現良好的發展態勢。”朱玉明說，2004年，安徽省財政總收入完成520億元，同比增長了26．6％，有12個縣財政總收入增幅超過全省平均水平。而隨著財政收入的快速穩定增長和上級轉移支付力度的加大，“目前，安徽省所有縣基本保證了國家規定的工資和津補貼的發放，許多縣還發放了地方津補貼。”
朱玉明坦言，形成縣鄉財政困難的原因十分復雜，根本解決縣鄉財政困難必須采取綜合措施，多管齊下。他從實際體會中提出“五個必須”：
一、必須加快配套改革。目前主要涉及農業與農村區域稅收制度、農村區劃調整，撤鄉并村，鄉鎮事業單位改革等。
二、必須建立直接高效的行政管理體制。目前我國實行的是五級政府、五級財政的管理體制，不僅導致了管理效率低下，也影響了經濟和社會的發展，成為解決縣鄉財政困難的制約因素。
三、必須加大支持與加強管理并重。一方面要加大對縣鄉財政的支持力度，確保縣鄉財政基本支出需要；另一方面，要加強對縣鄉財政的管理和監督，必須嚴控縣鄉“進人”和“舉債”。
四、必須實行激勵與約束并重。衡量財政體制和財政政策優劣的客觀標準，應當是看其是否能夠充分調動各級政府增收節支的積極性，為解決縣鄉財政困難而研究制定的有關政策措施也應當如此。
五、必須增強省級財政的調控能力，重視研究創新做大財政收入蛋糕，增強省級預算調控能力。
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