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全國人大代表、湖南岳陽市市長羅碧升
記者姜業(yè)慶王曉紅北京報道全國人大代表、湖南岳陽市市長羅碧升指出，“三農(nóng)”問題實際上是“三弱”問題——農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢區(qū)域。解決“三農(nóng)”問題，要從扶持政策向治本之策轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上推進(jìn)“三減一提高”。
“三減”，就是減負(fù)、減債、減少農(nóng)民。
減負(fù)要納入法律范疇。去年中央1號文件推出了“一降三補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策，現(xiàn)在全國已有26個省市實行農(nóng)業(yè)稅全免政策。隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消，農(nóng)民將告別實行了幾千年的“皇糧國稅”，這就有必要從法律程序上給予確認(rèn)。建議修改相關(guān)法律法規(guī)，真正實現(xiàn)“已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減”。
減債要納入中央轉(zhuǎn)移支付。對鄉(xiāng)村債務(wù)要進(jìn)行客觀分析：是發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事務(wù)形成的債務(wù)，應(yīng)納入中央財政轉(zhuǎn)移支付；是興辦企業(yè)形成的債務(wù)，要靠地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步化解。同時，要建立自主增長和自我約束機(jī)制，避免因決策失誤、搞“政績工程”而產(chǎn)生新的債務(wù)。
減少農(nóng)民要納入城市政府職責(zé)。我國的“三農(nóng)”問題，是因為幾十年來農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村倒貼城市形成的。對此，城市應(yīng)該有“還債”的心態(tài)，城市政府應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。關(guān)鍵是要提高城市對農(nóng)民的承載能力，把進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定在城市，讓農(nóng)民變成市民，避免進(jìn)城農(nóng)民成為城市貧民。
“一提高”，就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和科技水平。
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