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——成都市青白江打造“成都工業(yè)高地”紀(jì)實(shí)
李順治 許冰 本報(bào)記者 韓清華 實(shí)習(xí)生 聶惠星
“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”。詩人杜甫曾經(jīng)這樣描繪千年古都成都商賈云集、車水馬龍的繁榮景象。
坐落在天府之國腹心，成德綿高科技產(chǎn)業(yè)帶上，成都市東北部25公里處的成都市青白江區(qū)，“以招商引資為統(tǒng)攬，以工業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，以培育特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為抓手，以工業(yè)的大發(fā)展來強(qiáng)區(qū)富民，構(gòu)筑成都工業(yè)高地”這一推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的思路，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
成都青白江區(qū)狠抓工業(yè)的觀念和模式為我國各地提供了有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。為此，記者日前專程來到青白江，采訪了區(qū)委書記戴曉明、區(qū)長何立祥。
集約發(fā)展：工業(yè)的優(yōu)勢地位凸顯
壯大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)被擺在了首位。工業(yè)先行，青白江選擇了集約發(fā)展的道路。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建成都工業(yè)高地，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。”青白江區(qū)委書記戴曉明一語中的，解決三農(nóng)問題，就要跳出“農(nóng)”字，以“工”促農(nóng)。
區(qū)委書記戴曉明告訴記者：“三農(nóng)”問題是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程尤為重要，工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力，是青白江加快發(fā)展的關(guān)鍵所在和希望所在。青白江要進(jìn)一步以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，為全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)大量西進(jìn)和成都東郊企業(yè)繼續(xù)外遷的機(jī)遇，利用青白江區(qū)完善的基礎(chǔ)條件，引進(jìn)擴(kuò)張一批工業(yè)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)速度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。
重點(diǎn)抓好攀成鋼40萬噸冷軋薄板、巨石二期工程、臺(tái)玻二期工程、北新建材、虹波股份、蜀都納米、巨峰玻璃、華夏建設(shè)、七星藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造冶金、化工、建材產(chǎn)業(yè)的“單打冠軍”，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。
人多地少始終是青白江的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。集約發(fā)展就是為了最大限度地提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，杜絕過去工業(yè)那種“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的老路，將環(huán)境文化的理念從單純自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)之中，充分利用城鄉(xiāng)資源，最大限度地提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型社會(huì)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路……
為此，青白江確定了工業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路：堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建成都工業(yè)高地，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程；突出五項(xiàng)重點(diǎn)工作：重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、招商引資、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、營造工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢；實(shí)施三大戰(zhàn)略：大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升戰(zhàn)略。
區(qū)長何立祥告訴記者：青白江以引資引項(xiàng)為動(dòng)力，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上取得了較好的成績。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，巨石一期、臺(tái)玻一期、五冶鋼瓶、恒正和活性石灰、蓉臺(tái)包裝等一批新項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，天馬軸承、王牌車輛、巨華紡織、瀚江建材等一批技改項(xiàng)目也已建成投產(chǎn)，成為了該區(qū)今年和今后新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。投資15億元的攀成鋼340連軋機(jī)組、投資3億元的川化集團(tuán)3萬噸三聚胺項(xiàng)目、投資2．6億元的味之素、虹波股份、七星藥業(yè)等項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。
在談到城鄉(xiāng)一體化方面時(shí)，何立祥這樣對(duì)記者說，整個(gè)工作推進(jìn)順利。青白江在全市率先開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。社會(huì)保障得到加強(qiáng)，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度。積極開展失地農(nóng)民和下崗人員技能培訓(xùn)，指導(dǎo)、幫助3600名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近5萬名。全面實(shí)施了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面日益擴(kuò)大，去年末全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3．6萬余人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6．18萬余人，非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)新增3000余人，征收社保基金2．27億元，發(fā)放失地農(nóng)民安置費(fèi)和就業(yè)補(bǔ)助金4700萬元。
產(chǎn)業(yè)聚集帶來人氣聚集，人們的消費(fèi)需求吸引了商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，青白江區(qū)周邊土地得以升值，政府通過土地拍賣換取資金，繼續(xù)投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。
僅2004年，該區(qū)就有21個(gè)項(xiàng)目通過異地招商落戶青白江區(qū)，協(xié)議資金18億元，到位資金12．93億元；實(shí)際利用外資4203萬美元，同比增長168％。去年，引進(jìn)項(xiàng)目在青白江繼續(xù)健康發(fā)展，全年共完成技改投入22億元。臺(tái)玻、巨石等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。成異鋼管、勝達(dá)玻璃、華夏建設(shè)等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。新引進(jìn)了虹波等4家東調(diào)企業(yè)。全區(qū)工業(yè)增加值完成44．44億元，同比增長17．3％，其中規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成34．56億元，同比增長24．8％。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：構(gòu)筑強(qiáng)大動(dòng)力支撐
工業(yè)項(xiàng)目的聚集，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造出巨大的空間。
不僅僅是工業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)都要形成強(qiáng)有力的支撐，這是最重要的課題。
在實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，青白江堅(jiān)定不移地實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好農(nóng)民增收工作。大力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。積極扶持培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“農(nóng)戶＋專業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)”的形式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫戶責(zé)任制，不斷增強(qiáng)貧困村、組、農(nóng)戶的自我發(fā)展功能。
在抓好就業(yè)和再就業(yè)方面，青白江充分挖掘服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，增加就業(yè)崗位。有針對(duì)性地加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
青白江區(qū)還充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，把握世界服務(wù)業(yè)向市場國家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展物流、旅游、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的吸納能力。
在青白江，第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也已日益凸顯出來。通過產(chǎn)業(yè)聚集、物流、房地產(chǎn)開發(fā)，青白江城市化進(jìn)程得到了大大的推進(jìn)，城市化水平也得到了大大提高……
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢獻(xiàn)也有目共睹。青白江區(qū)通過大力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競爭力。積極扶持培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“農(nóng)戶＋專業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)”的形式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。繼續(xù)擴(kuò)大早熟梨產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模；啟動(dòng)了毗河、西江河沿岸萬畝生態(tài)食用竹產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目；建立了5000畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨之而來，是經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成為專業(yè)產(chǎn)業(yè)工人……
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化一年多以來，青白江區(qū)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的作用日益凸顯。2004年，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)4．96萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)0．36萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．8％，為近年來最低水平。同時(shí)，全區(qū)居民可支配收入增長7．5％，農(nóng)民人均純收入增長12．5％，農(nóng)民收入增長水平超過城鎮(zhèn)居民近5個(gè)百分點(diǎn)。
項(xiàng)目領(lǐng)航：助推城鄉(xiāng)一體動(dòng)力
2005年，是十五計(jì)劃的最后一年。青白江區(qū)按照成都市委、市政府把成都確定為“項(xiàng)目年”要求的精神，共安排重大項(xiàng)目81項(xiàng)，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目16項(xiàng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資132．76億元，2005年計(jì)劃投資40．16億元。
對(duì)此，青白江區(qū)委書記戴曉明這樣告訴記者：“缺少重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍然制約著青白江發(fā)展。只有盡快抓好項(xiàng)目工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
“人們把2004年稱作成都市城鄉(xiāng)一體化的破題之年。破題之后，這場影響深廣的革命能否順利向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的支撐仍將起著決定性作用。而項(xiàng)目起著重中之重的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’作用。”青白江區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。
為此，青白江區(qū)定下了今年乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間發(fā)展的主題：進(jìn)一步以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，為全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。項(xiàng)目工作是招商引資工作的重中之重，要樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓落實(shí)的意識(shí)，繼續(xù)實(shí)行招商引資責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、聘請招商顧問等工作形式，加大對(duì)重要客商、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的招商引資力度。
雞年剛剛開始，青白江區(qū)就啟動(dòng)了項(xiàng)目年計(jì)劃：新開工項(xiàng)目共98項(xiàng)，涉及總投資50．83億元，本年度計(jì)劃投資15．42億元，其中45項(xiàng)計(jì)劃于年內(nèi)竣工。主要包括：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目71項(xiàng)，本年度計(jì)劃投資（以下簡稱投資）40026萬元；工業(yè)項(xiàng)目15項(xiàng)，投資91681萬元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目4項(xiàng)，投資8648萬元；農(nóng)林水利項(xiàng)目1項(xiàng)，投資136萬元；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目7項(xiàng)，投資13750萬元。
同時(shí)，青白江區(qū)今年還力爭完成企業(yè)技術(shù)改造投入33億元。要重點(diǎn)抓好攀成鋼340連軋機(jī)組、川化三聚氰胺、味之素賴氨酸、王牌車輛沖壓等一批擴(kuò)能技改項(xiàng)目建設(shè)，通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)資源消耗低、環(huán)境效果好、經(jīng)濟(jì)效益高的目標(biāo)。
1月初，總投資15億元的攀成鋼340連軋機(jī)組、投資2．2億元的味之素、虹波股份、七星藥業(yè)等項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。
……
春潮帶雨晚來急。2005年開啟后的青白江，“項(xiàng)目”二字成了從上至下的主題詞，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在為項(xiàng)目而奔波……項(xiàng)目年各項(xiàng)工作正在如火如荼地推進(jìn)。
以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
對(duì)此，青白江區(qū)委書記戴曉明很有體會(huì)地告訴記者：必須進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，不斷淘汰落后的工藝和老化設(shè)備，積極推進(jìn)全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，形成自己企業(yè)的核心競爭力。
另外，必須加強(qiáng)“以民為本，以客為尊”的政府服務(wù)理念，高質(zhì)量地推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步改革行政審批制度。項(xiàng)目工作是招商引資工作的重中之重，要樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓落實(shí)的意識(shí)，完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引資。要加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的篩選、包裝和推介工作，要發(fā)揮提供更加優(yōu)秀的人才保障。要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的招商工作，重點(diǎn)抓好明達(dá)玻璃、長江電工、云內(nèi)動(dòng)力、亞洲水泥等重大項(xiàng)目的引進(jìn)工作。在抓好招商引資的同時(shí)，積極開拓外貿(mào)渠道，拓展出口市場，努力提高對(duì)外開放的水平和實(shí)效，為全區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，要繼續(xù)營造與完善青白江區(qū)的“六優(yōu)”環(huán)境，重點(diǎn)要加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加大對(duì)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，形成布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、土地集約利用、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新格局，進(jìn)一步提高集中發(fā)展區(qū)的承載能力，為招商引資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，青白江區(qū)按照“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的要求，強(qiáng)化工業(yè)招商，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)招商，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)招商。今年，全區(qū)計(jì)劃全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭完成43億元，同比增長50％，其中：工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到80％以上；工業(yè)增加值增長16％以上；引進(jìn)內(nèi)資13．58億元，增長50％以上；引進(jìn)合同外資7300萬美元，增長40％以上，實(shí)際利用外資5890萬美元，增長40％以上；引進(jìn)利用外資重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1個(gè)；引進(jìn)利用內(nèi)資投資5億元以上項(xiàng)目1個(gè)，1億元以上項(xiàng)目10個(gè)。
青白江這片老工業(yè)基地，伴隨著新的發(fā)展機(jī)遇，在新的歷史階段演繹著工業(yè)強(qiáng)區(qū)的內(nèi)涵，構(gòu)筑成都工業(yè)之高地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將為發(fā)展成都挑起工業(yè)的大梁……
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