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本報(bào)記者 宋丹雷 史江敏 實(shí)習(xí)記者 唐讓
紅旗鎮(zhèn)在完成農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，走出了有自己特色的城市化道路，并于2004年基本完成了城市化。然而它在城市化發(fā)展過(guò)程中，與國(guó)稅稅收征管調(diào)整中的稅收屬地化政策發(fā)生了明顯的矛盾。當(dāng)?shù)氐墓賳T認(rèn)為，如果現(xiàn)在實(shí)施稅收屬地化，將給紅旗鎮(zhèn)帶來(lái)一系列難以解決的問(wèn)題；甚至，紅旗鎮(zhèn)7萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題也將受到嚴(yán)重威脅。
版圖插花：
城市化與稅收屬地化沖突之一
紅旗鎮(zhèn)屬于大連市甘井子區(qū)管轄，土地75平方公里，有菜田不足千畝，法人企業(yè)329家。早在上世紀(jì)80年代中、下期開(kāi)始，紅旗鎮(zhèn)就開(kāi)始推進(jìn)城市化工作，并且它不靠外界、憑借自身，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。靠發(fā)展中的積累，靠發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，使紅旗鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了城市化。在實(shí)施城市化的過(guò)程中，紅旗的版圖也隨之改變。目前，在甘井子區(qū)以外，有相當(dāng)部分的地盤屬插花地，主要分布在沙河口、西崗和中山三個(gè)區(qū)。在這三個(gè)區(qū)內(nèi)有法人企業(yè)244家，占總數(shù)的74％。改革開(kāi)放以來(lái)，紅旗將絕大部分資金投入到上述三區(qū)的企業(yè)之中，現(xiàn)在三區(qū)企業(yè)有職工近萬(wàn)名，另有退休職工3000名，下崗職工2000多名，這些企業(yè)現(xiàn)已成為紅旗鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，每年為紅旗創(chuàng)稅一億多元。
當(dāng)?shù)氐墓賳T說(shuō)，如果稅收實(shí)行屬地化管理，紅旗鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的其他三個(gè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收一分錢拿不到，卻給紅旗留下了三個(gè)區(qū)多達(dá)3000名退休職工和2000多名下崗職工的社會(huì)負(fù)擔(dān)，紅旗鎮(zhèn)每年還要為他們支付一個(gè)多億的生活補(bǔ)貼，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。
紅旗鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)于敏在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)算了“一筆賬”，現(xiàn)在紅旗鎮(zhèn)總計(jì)有3億元的財(cái)政收入，去掉屬地外其他三區(qū)的一億元，再去掉一個(gè)多億元不是很穩(wěn)定的房地產(chǎn)業(yè)收入，就只剩下幾千萬(wàn)元了。如果稅收屬地化后，我們不說(shuō)其他社會(huì)負(fù)擔(dān)，只算算我們需要支付3000名退休職工的退休工資加醫(yī)保，就能理解這個(gè)“擔(dān)子”意味著什么。按照紅旗鎮(zhèn)實(shí)施的20多年的退休金制度，退休職工每人每月享受最低230－300元的退休金，實(shí)際上我們所謂的退休金在具體操作上叫生活補(bǔ)貼，如果按照3000名退休職工算，一年下來(lái)需要支付的退休金加醫(yī)保共需支付1800多萬(wàn)元。這也是說(shuō)，單單需要支付三個(gè)區(qū)退休職工的退休金和醫(yī)保就要1800多萬(wàn)元，還不說(shuō)下崗工人的下崗補(bǔ)貼以及醫(yī)療費(fèi)、社保等其他費(fèi)用；更不敢想象紅旗鎮(zhèn)本區(qū)內(nèi)應(yīng)盡的社會(huì)負(fù)擔(dān)。要是把這些費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)算上，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)留下來(lái)的財(cái)政收入。
紅旗鎮(zhèn)副書記王毓良認(rèn)為，為國(guó)家創(chuàng)稅是我們義不容辭的責(zé)任。可紅旗在城市化進(jìn)程中帶來(lái)的這種“插花式”的獨(dú)特版圖，讓紅旗無(wú)力應(yīng)對(duì)稅收屬地化。“這真的讓我們有點(diǎn)喘不過(guò)氣來(lái)。”他說(shuō)。
斬腰之痛：
城市化與稅收屬地化沖突之二
于敏說(shuō)，紅旗在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，1997年以來(lái)土地越來(lái)越少，被占用的土地大部分用于建商品房。紅旗的大量占地是上個(gè)世紀(jì)80年代初，現(xiàn)在大連的“奧林匹克廣場(chǎng)”、“興海會(huì)展中心”都是紅旗的土地。比如，“興海會(huì)展中心”里當(dāng)時(shí)有紅旗的一個(gè)電纜廠，政府征地后，工人們沒(méi)能得到妥善解決，現(xiàn)在還有一些退休職工來(lái)找，怎么辦？我們只能讓個(gè)個(gè)村負(fù)責(zé)這些退休職工。
2004年，紅旗完成城市化，有1．5萬(wàn)名農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為城市居民，7574人納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，全鎮(zhèn)共繳納保費(fèi)1．57億元，已有600多名退休人員開(kāi)始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。并且完成紅凌路、旅順中路、柳樹、棠梨、岔鞍等13條縣、鄉(xiāng)、村路段的拓寬改造，整修道路總里程近30公里，總面積達(dá)29萬(wàn)平方米，總投資4200萬(wàn)元。
于敏認(rèn)為，紅旗在城市化進(jìn)程中，在市政基礎(chǔ)建設(shè)和安置農(nóng)民上面投入了巨額資金。這等于為市政府做工作，正因?yàn)樽隽诉@樣的大量工作，才使得紅旗沒(méi)有留下積累。如果現(xiàn)在讓紅旗實(shí)施稅收屬地化，稅收將減少三分之一，因此將無(wú)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該來(lái)說(shuō)紅旗城市化當(dāng)中出現(xiàn)的這些情況暫時(shí)是難適應(yīng)稅收屬地化的實(shí)施。
在國(guó)稅稅收征管調(diào)整中，2001年1月份，大連市國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于明確機(jī)構(gòu)調(diào)整后若干征管問(wèn)題的通知》，其中第三條規(guī)定關(guān)于實(shí)行屬地管轄與全面清理“兩漏戶”工作，本次機(jī)構(gòu)與管戶劃分調(diào)整工作完成后，除甘井子區(qū)紅旗鎮(zhèn)稅務(wù)所管轄的納稅戶以外，一律按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓茌牎?/p>
于敏說(shuō)，如果該政策一旦實(shí)施，紅旗鎮(zhèn)在沙河口區(qū)、西崗區(qū)、中山區(qū)三個(gè)區(qū)的企業(yè)稅收將被劃走，紅旗鎮(zhèn)的發(fā)展不免遭逢“斬腰之痛”，不但經(jīng)濟(jì)效益將造成巨大的損失，而且也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，更不利于紅旗鎮(zhèn)構(gòu)建和諧社會(huì)。他認(rèn)為，第一，地方稅收屬地管理在紅旗鎮(zhèn)產(chǎn)生的直接影響是，企業(yè)將由329個(gè)減至85個(gè)，稅收將減少ｌ0000萬(wàn)元以上。鎮(zhèn)政府在企業(yè)的投資11億元，也將會(huì)白白丟掉。
第二，紅旗鎮(zhèn)將失去了惟一的發(fā)展空間和賴以生存的基礎(chǔ)。紅旗版圖面積75平方公里，可是絕大部分是高山丘陵地帶，還有相當(dāng)一部分區(qū)域處在大西山水庫(kù)和王家店水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)。紅旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間和農(nóng)民賴以生存的空間幾乎沒(méi)有了，勢(shì)必嚴(yán)重影響該地區(qū)發(fā)展。
第三，將對(duì)紅旗鎮(zhèn)的社會(huì)負(fù)擔(dān)造成巨大壓力。多年來(lái)，紅旗鎮(zhèn)土地都被市征用，造成下崗職工逐漸增加，如果稅收屬地化，紅旗現(xiàn)有的下崗職工補(bǔ)貼、退休職工的費(fèi)用等將難以解決，甚至，全鎮(zhèn)7萬(wàn)人口的吃飯問(wèn)題也將受到嚴(yán)重威脅，也勢(shì)必給全鎮(zhèn)帶來(lái)極不穩(wěn)定的因素，不符合當(dāng)今社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的主題。
專家建議：
紅旗鎮(zhèn)實(shí)施稅收屬地化應(yīng)該緩行
多年來(lái)，紅旗在城市化進(jìn)程中，做了大量的市政基礎(chǔ)建設(shè)，為市重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)建設(shè)已失去了耕地5000多畝如錦秀小區(qū)的安居工程、星海廣場(chǎng)和殯儀館、財(cái)稅路建設(shè)、大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，已無(wú)償投入巨資。如東北路、紅旗東路、馬小路、705、708路擴(kuò)建工程、灣家至棠梨三根管工程，已投資1．5億元，這給紅旗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的壓力和困難。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家們一致認(rèn)為，如果現(xiàn)在稅收屬地化，無(wú)異于在紅旗發(fā)展雪上加霜。如果一定要稅收屬地化，那么所劃分的企業(yè)的全部在職、下崗、退休職工問(wèn)題，也應(yīng)該一并歸所劃企業(yè)管轄區(qū)管理和解決。
專家分析，考慮到紅旗鎮(zhèn)的特殊地理位置、改革開(kāi)放以來(lái)城市擴(kuò)建征占的特殊情況，應(yīng)該給紅旗以特殊的政策維持原管理模式。在繼續(xù)促進(jìn)紅旗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，市、區(qū)在地稅體制管理上最好同國(guó)稅一樣，能更好地解決紅旗在職、下崗、退休職工生活、就業(yè)問(wèn)題，以確保這一地區(qū)今后的社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮。
專家指出，國(guó)家稅收政策是正確的，但是紅旗鎮(zhèn)的確有著自己的特殊版圖，以及紅旗在城市化發(fā)展和進(jìn)程中，承擔(dān)了許多社會(huì)責(zé)任，也遺留了許多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于稅收屬地化這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從紅旗的實(shí)際情況出發(fā)，多給紅旗一點(diǎn)時(shí)間來(lái)考慮和準(zhǔn)備。要實(shí)施稅收屬地化，首先應(yīng)該把這些矛盾解決掉，否則易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。建議稅收屬地化對(duì)紅旗鎮(zhèn)應(yīng)該緩行。
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