針對經濟適用房中出現的一些難以控制的違規現象，全國政協委員、西安市原政協主席傅繼德提交了一份《關于停止開發建設經濟適用房》的提案。傅繼德委員認為經濟適用房走到今天，已經違背了該政策的初衷，因此經濟適用房應該停止開發建設，以期形成統一的房地產開發市場，對于困難戶，按規定選定房屋后由政府直接向其提供經濟補助。而北京市建委開發辦隨后表示，停止建設經濟適用房將導致更多問題，北京不會停止經濟適用房的供應。（《新京報》3月9日）

    其實，在房地產業界這兩種觀點一直存在著。用通俗的話概括，就是對困難戶進行“磚頭補貼”還是“人頭補貼”之爭。開發商從政府得到補償金，蓋好房子后，還可以從購買者手里賺到一筆錢，這種經濟適用房的補貼政策，正是“磚頭補貼”。而傅繼德委員的提議，毫無疑問是一種“人頭補貼”，即由政府出面認真核實統計，給真正的低收入者發放補貼，然后通過市場體系來解決住房問題。

    經濟適用房作為一種福利措施，旨在通過某種政策傾斜，達到擴大住房供給、調節房地產投資結構和啟動市場有效需求的目的，它是基于我國目前特殊的房地產市場和住房市場發展階段的一種政策選擇。然而，經濟適用房能否效率與公平兼顧，還是一個值得探討的問題。國家對經濟適用房進行政策傾斜，而這種操作又缺乏必要的監督機制，許多房地產開發公司打著經濟適用房的旗號爭項目、爭計劃、爭土地、爭貸款，很容易誘發政企間的交易和尋租行為，而使經濟適用房游離于主體適用范圍之外。此外，即使是以經濟適用房開發為目的，許多開發商也把房子越建越大，把銷售目標定位在中等收入家庭，這樣的操作不符合經濟適用房的建設目的和財政補貼的支付原則，“磚頭補貼”往往在執行過程中補給了不應該受到補貼的人。

    從世界各國的住房補貼來看，一般來講，只有在住房極度短缺的情況下才會實行“磚頭補貼”。在市場經濟運行過程中，“磚頭補貼”有著難以避免的缺陷。為了使政策優惠能按預期的設想轉移到中低收入階層身上，政府需要花費大量精力和成本去監督經濟適用房的流通和分配，而且也給腐敗創造了溫床。政府的責任應該是宏觀調控、經濟管理與產業政策的安排，過分介入住房市場，有悖住房商品化、市場化的改革目標。而傅繼德委員所提議的“政府直接向困難戶提供援助”，這種“人頭補貼”雖然還有待進一步思考，但是，它可以避免政府對住房市場的直接干預，節約政府巨額的監督成本，提高政府對市場的調控效率。而且，財政補貼的作用直接到達需要補貼的個人，并全部轉化為消費者的福利，這樣，就不會在住房建設階段產生效益流失或被生產者所占有了。從市場角度出發，“人頭補貼”應該是比較好的選擇。

    我國從福利分房走向貨幣購房的過程中，住房政策會受到一定階段經濟發展水平的制約。住房問題的徹底解決需要長時間的努力，不可能一蹴而就。但是，我們應該明確房地產市場的發展方向是商品化、市場化，并且在這一背景下重新審視經濟適用房的補貼方式，以實現社會利益最大化。