"兩會"召開前夕,新華網與本報分別開展的網絡調查顯示,資本市場的問題成為最受關注的話題,而切實保護投資者的合法權益又成為其中的重之中重。令人欣喜的是,在溫家寶總理政府工作報告中,明確提到要"切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益"。投資者利益已經得到政府的高度重視。

    "國九條"的核心

    《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的核心在于切實保護投資者利益。將保護投資者權益的觀念引入到證券監管工作中,并確立股市以維護中小股東利益為本的政策導向,正是"國九條"作出的戰略部署之一。

    切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益,是中國證券市場廣大投資者的迫切期望。本報網上調查結果顯示,去年出臺的一系列政策中,凡是能夠有效保護投資者切身利益的政策措施,都得到了被調查者的高度認可和支持,如降低交易印花稅、實行重大決策股東分類表決制度、強化上市公司信息披露監管、實行網上投票制等。而在期待2005年能夠落實哪些政策中,被調查者普遍選擇完善投資者的司法補償機制、盡快推出解決股權分置的改革試行方案、清理控股股東及其關聯方違規侵占上市公司資金行為、建立證券公司分類監管制度等。

    切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益,也是今年不少"兩會"代表委員的普遍呼聲。資本市場"提案大王"李雅芳委員認為,"國九條"的意義在于把法治觀念和保護投資者合法權益的觀念引入到證券監管工作中,貫徹落實"國九條"必須緊緊把握住這一根本點。證券市場的主管者在制定政策法規時,應該把是否真正保護了投資者特別是中小投資者的合法權益作為判斷的重要標準。著名經濟學家吳敬璉委員在接受本報記者采訪時也表示,保護投資者合法權益是市場監管最基本的理念。河北宣工(資訊 行情 論壇)董事長王建軍代表表示,切實保護投資者利益,恢復投資者信心是當前資本市場發生轉折的關鍵所在。

    投資者的期望,代表委員的呼聲,也是政府部門高度重視的問題。溫家寶總理在政府工作報告中,用94個字指明了今年資本市場工作的方向和重點。尚福林主席在聽完總理報告后表示,政府工作報告提出"切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益",進一步指明了證監會的監管方向。

    顯然,切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益,已經成為政府今年大力推進經濟體制改革的關鍵環節,也是中國證監會今年做好監管工作的主要方向。

    市場發展離不開投資者利益保護

    溫家寶總理在政府工作報告中強調,加快金融體制改革是關系改革和發展全局的重要任務。

    不少長期關注資本市場的代表委員告訴記者,實現國民經濟快速增長的目標,促進國有經濟的結構調整和戰略性改組,加快非國有經濟發展,提高全社會直接融資比例,完善金融市場結構,提高金融市場效率,維護國家金融安全,離不開一個健康、高效、穩定發展的資本市場。而資本市場應該有一個公平公開公正公信的良好投資環境,確保信息透明、法規健全。

    目前資本市場存在一些深層次問題和結構性矛盾,制約了市場功能的有效發揮,也使投資者的合法權益受到了損害。投資者失去對資本市場發展的良好預期和信心,不僅不利于發揮市場在促進資本形成、優化資源配置、推動經濟結構調整、完善公司治理結構等方面的作用,而且將危及到社會穩定大局,不利于國民經濟持續穩定快速發展。

    他們認為,投資者利益高于一切是資本市場的基本游戲規則,是制定和執行一切市場法律法規和監管政策的根本要務。"國九條"明確要求,推進資本市場改革開放和穩定發展的指導思想和任務是要遵循三公原則和法制、監管、自律、規范方針,堅持服務于國民經濟全局,實現與國民經濟協調發展；堅持依法治市,保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益。圍繞這一指導思想,有關部門應在完善相關政策、營造良好環境、提高上市公司整體質量、鼓勵合規資金入市、積極解決股權分置、豐富證券投資品種、提高中介機構執業水平、加強法制和誠信建設,提高監管水平、防范化解市場風險、積極穩妥推進市場開放、完善資本市場稅收政策等各方面,切實貫徹和落實維護投資者利益這一基本準則,真正樹立起重視資本市場投資回報、為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富機會的市場理念。

    投資者利益被高度關注

    在今年"兩會"上,如何切實有效保護投資者利益已成為最受關注的話題之一。

    吳敬璉委員就認為,現在的關鍵是采取什么方法來保護的問題。蕭灼基委員表示,最根本的保護,就是要讓投資者有利可圖,而在這個問題上政府應該發揮作用。

    許多代表委員還就如何保護投資者權益提出一些具體措施。葛洲壩(資訊 行情 論壇)副總經理周力爭代表表示,上市公司對投資者的保護首先就應做到規范運作,規范運作同時又是提升公司身身效益的手段,因此保護投資者利益是對市場參與各方都有利的基本規則。王建軍代表表示,對"國九條"、對總理政府工作報告中的精神應加快落實。

    李雅芳委員在《關于進一步貫徹落實"國九條"切實保護中小投資者利益》的提案中,呼吁盡快出臺具體政策。她提出目前應在充分考慮中小投資者利益的前提下,盡快優先出臺解決股權分置的方案,同時在具體方案出臺前,應讓股市得到充分的休養生息。李雅芳還提出,要加快證券市場稅收制度的調整,建議將證券交易印花稅改為稅率較低的證券交易稅,同時建議財政部和稅務部門出臺相應法規,暫免對自然人取得的股息和紅利等投資性所得征稅。周駿羽委員提交了《關于"全流通"對普通股民補償的提案》,認為在解決股權分置問題的過程中,應對普通股民予以合理補償。劉昌謀委員提案建議,應采取措施提高股市的投資匯報,恢復投資者信心；宗順留委員提案稱,發展證券市場,一定要保護好投資者的利益。

    2005年是我國資本市場發展的關鍵一年。這一年能否在解決市場深層次問題和結構性矛盾上取得突破,能否取得市場發展的良性轉折,關鍵也在于是否能在有關政策出臺和政策實施上真正以投資者利益不受損害為前提,切實遵循投資者利益高于一切的市場規則。從投資者的希望到代表委員的呼聲和建議,從溫總理政府工作報告的高度重視到尚主席的明確表態,我們相信,切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益,必將從政府工作報告中的一句話,化為今年證券市場將出臺制訂的一系列政策措施的指導思想。