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報記者董硯龍人大代表朱玉辰建議盡快修訂《期貨交易管理暫行條例》
如何將“中國因素”真正變成“中國優勢”？期貨市場健康發展需要什么樣政策環境？期貨市場如何為農民增收服務？對于業內最為關心的這些焦點問題，正在北京參加兩會的期貨業惟一一名全國人大代表，大連商品交易所總經理朱玉辰日前向記者暢談了自己的看法。
朱玉辰同時透露，就這些問題他已經向十屆全國人大三次會議提交了相關建議。
盡快修訂《期貨交易管理暫行條例》
“我曾連續兩年在全國人大會議上提出關于盡快修訂《條例》（《期貨交易管理暫行條例》）的建議，并得到及時的回復。”朱玉辰代表告訴記者，《期貨交易管理暫行條例》已經頒布了5年多，中國期貨市場發生了實質性的改變，制定《條例》時的市場條件已經發生了根本性變革。
據介紹，根據1999年頒布實施的《條例》，國有企業在利用信貸資金進入期貨市場等方面都有嚴格限制，期貨市場的品種上市審批等環節復雜。同時，《條例》對國內企業參與境外期貨交易、期貨公司設立境外分支機構等有關規定也已經極不適應現在市場國際化的發展趨勢。另一方面，受《條例》限制，目前期貨品種創新的機制還沒有建立起來，期貨市場功能發揮的空間十分有限，期貨經紀公司距離建立現在金融企業還較遠。
為此，朱玉辰代表建議，應加強對國有企業參與期貨交易套期保值業務的管理，由國資委就國有企業參與期貨交易以及在境外期貨市場和場外衍生品市場的交易政策和具體監管問題一并作出規定，在《條例》中刪去相關規定。同時允許國有糧棉企業以農發行信貸資金作為保證金進行套期保值，并刪除限制金融機構不得從事期貨交易的規定。此外，朱玉辰代表還提出應允許期貨公司設立境外分支機構；加強境外期貨交易監管；期貨交易所設立特別會員制度，允許境外現貨商有限度地參與國內期貨市場；加強期貨公司監管，適度增加期貨公司的業務范圍，允許期貨公司從事自營業務、期貨投資受托管理業務，允許期貨公司成為基金管理公司股東；理順期貨品種上市程序，建立高效的品種上市制度；為期貨交易所體制創新、進行公司化改制預留空間等建議。
規避國際貿易風險
“中國因素”，簡單說就是作為發展中大國的中國在經濟全球化中不斷提高的地位、作用與影響。隨著我國經濟的持續穩定發展，在世界經濟中的地位和作用日益突出。尤其是我國作為基礎性原材料的進口大國，對全球商品市場的供求格局和市場價格的影響不斷加深。
在談到如何發揮中國因素作用從而規避國際貿易風險時，朱玉辰向記者表示，“我國買家每一次購買，幾乎都暴露在國際市場面前，以追漲殺跌、高買低賣、承受巨額損失告終。2004年5－6月，CBOT大豆期貨價格下跌前，我國在高價區訂購的南美大豆總量高達450多萬噸，船未到岸，損失就超過1000元/噸以上，每船損失高達2000萬－5000萬元。中航油、中儲棉的嚴重虧損更是典型例證。”
有數據表明，2004年我國基礎性商品國際貿易承擔了巨大漲價風險。2004年，我國基礎性商品貿易量持續增長，部分商品采購占世界總進口量的20％－35％，其中銅進口量占國際貿易總量的20．6％，大豆進口量占國際貿易總量的31．2％，棉花進口量占國際貿易總量的26．1％。同期，國際商品市場價格大幅波動，石油、銅的價格波幅分別為73％和39％，大豆、玉米和棉花的價格波幅分別為112％、76％和70％，主要品種價格均創出近10年甚至20年新高。
朱玉辰代表分析認為，調控體制不順、期貨和現貨市場發展嚴重失去平衡以及我國企業對國際貿易慣例和規則缺乏足夠的把握，風險意識嚴重不足，規避風險的手段薄弱等原因都直接導致了我國企業沒有因為對世界相關產品市場形成強大的需求拉動而成為國際市場上的贏家。
針對這種情況，朱玉辰代表提出了三點建議：首先是調整調控理念。市場調控必須符合價格形成的內在規律，兼顧國內、國際兩個市場，不同商品區別對待，避免一刀切。利用期貨市場把握現貨市場趨勢，借助虛擬經濟力量推進實體經濟運作。其次是增強避險觀念。在具有中國特色的市場環境下，政府必須首先樹立避險觀念，要充分考慮到政策可能給市場帶來的風險，不斷完善調控手段。企業應在走向市場的過程中強化風險管理意識，理性從事套期保值，將風險管理能力作為企業的核心競爭力之一，將期貨交易建立在完備的風險控制基礎之上。第三是加快發展我國自己的期貨市場，加快商品期貨的上市步伐，盡快推出石油、鋼材等關系國計民生的大宗商品期貨。
用市場機制服務農民增收
對于利用市場機制服務農民增收的問題，朱玉辰代表認為，“解決“三農”問題的關鍵是要千方百計促進農民增收，不斷提高農民參與市場、駕馭市場、利用市場的能力，對于從根本上實現農民持續增收至關重要。基于此，在政府補貼支持的基礎上，他提出了建議積極利用市場機制服務農民增收的建議。
朱玉辰代表向記者透露，為解決農民面對市場的種種困境，大商所將期貨市場建設與提高農戶市場參與能力緊密結合起來，目前正積極進行對農戶的信息服務和培訓工作，并推動“公司＋農戶、期貨＋訂單”等產業化經營模式的試點，使期貨市場能夠切實服務農業產業化經營的深入和創新，春節前交易所已經對來自黑龍江佳木斯的一些種糧大戶進行了免費培訓，效果非常好，深受農民歡迎。
朱玉辰建議，有關部門應高度重視市場機制在實現農民增收中的重要作用，高度重視期貨市場的建設和發展，并充分調動各方力量，利用各種手段，提高農民參與市場、利用市場的能力。對于企事業單位開展具有公益性質的農民培訓等相關工作，有關部門應在政策上、資金上進行扶持，鼓勵企事業單位投身到這項事業中來。同時積極借鑒發達國家經驗，利用期貨市場來指導市場、引導生產，使之成為政府調控市場、保護農民利益、提高農產品國際競爭力的有效工具。（13C1）
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