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中新社記者 王辛莉
“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”，這是一位河南農(nóng)民今年新春張貼在大門上的楹聯(lián)。
三月五日，溫家寶總理再次向全國九億農(nóng)民宣布，比預(yù)定計劃提前兩年,于二00六年
全面免除農(nóng)業(yè)稅。
提早取消農(nóng)業(yè)稅，一方面顯示政府切實解決“三農(nóng)”問題的決心，另一方面表明中國已有開始“反哺”農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力。
據(jù)悉，自去年三月中國政府宣布五年后免征農(nóng)業(yè)稅，已有北京、上海等二十六個省區(qū)市宣布提前實現(xiàn)這一目標(biāo)。
但代表委員喜中有憂：“三農(nóng)”的春天已來臨，它是否能留得��？
一憂免稅增收是否還有空間？
借“天時地利”，去年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)九千多億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了二千九百多元，比前年增加三百多元，增幅達(dá)百分之六點八，創(chuàng)下一九九七年以來的最好水平。
中國農(nóng)業(yè)走出持續(xù)多年的低谷，但并非僅因取消了一項農(nóng)業(yè)稅。有專家透露：財政政策對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)比不上糧食漲價和外出打工。而短時間內(nèi)，憑借提高畝產(chǎn)和種植面積，增收空間有限。事實上去年農(nóng)業(yè)物資價格上漲，一定程度增加了農(nóng)民支出，沖減了部分免稅利好。
減稅同時，政府還應(yīng)為農(nóng)民開拓更多增收渠道。
二憂基層政府能否良性運轉(zhuǎn)？
按照目前中國的分稅體制，農(nóng)業(yè)稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅主要來源。農(nóng)村稅費改革后，雖國家加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，但由于不能將減收部分全額轉(zhuǎn)移支付，實際上，稅改后的鄉(xiāng)村財力普遍減弱，有可能影響鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)。
來自廣東的人大代表鄧明義和新疆的朱振中委員都傾聽到基層的焦慮聲：官員工資減少了，用于生產(chǎn)公益性建設(shè)費用降了，教育投入少了，村級債務(wù)可能更重了。
三憂亂收費會否反彈？
免征“皇糧國稅”，要警惕出現(xiàn)新的收費反彈。
國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議日前對農(nóng)民負(fù)擔(dān)抽查結(jié)果顯示，一些地方免稅政策不落實，一些地方擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費范圍，甚至又出現(xiàn)新的“亂收費”。
一位來自農(nóng)村的人大代表發(fā)言，好政策的作用究竟能夠持續(xù)多久？盼望政府多為“三農(nóng)”問題建規(guī)立法。
四憂配套改革滯后
孫繼業(yè)委員表示，農(nóng)村稅費改革實質(zhì)上是重新調(diào)整農(nóng)民、集體和政府三者間的分配關(guān)系，它要求與之相應(yīng)的上層建筑改革，如人事制度、教育醫(yī)療體制、政財體制改革等。全國人大代表、寧夏農(nóng)林科學(xué)院副院長袁漢民則認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅，將迫使基層政府改革，消減冗員，引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻社會變革。
可喜的是，政府已意識到上述種種之憂。溫總理承諾，中央財政今年將再新增支出一百四十億元，補(bǔ)助因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財政收入，支出總額將達(dá)到六百六十四億元。他強(qiáng)調(diào)，取消農(nóng)業(yè)稅后要“搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革”。
農(nóng)業(yè)進(jìn)入“無稅時代”，中國面臨更艱巨挑戰(zhàn)。農(nóng)村深層次改革的大幕也許就此拉開。
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