國際市場石油價格在2003年的回升，2004年價格繼續飆升。隨著我國對石油的需求不斷大幅增大，國內原油產量增速則遠遠低于需求的增速，國內石油供應不足的缺口不斷增大，對進口原油的依賴程度越來越高。面對國際市場油價的上漲形勢，石油的供應安全保障已成為我國經濟持續發展的重大問題。今年兩會期間，政協委員汪毅夫建議，采取積極措施，促進國內原油的開發和原油進口渠道的多元化，大力發展海外石油資源開發，創立石油戰略儲備體制，發展節能技術和多元化能源。

    國際油價2003年回升 2004年飆升

    汪毅夫委員說，從2003年下半年起，美國經濟復蘇導致對原油的需求回升，國際市場石油價格（按紐約商品交易所輕質油的期貨價格計算）隨之回升，2003年平均回升到31美元／桶，比2002年上漲了近20％。進入2004年，原油價格進一步上漲，下半年起出現飆升。2004年6月1日漲到42.3美元／桶，2004年10月22日暴漲到55.2美元。2004年底，油價雖曾一度大幅回落（從10月22日的一桶55.2美元下降到12月28日的41.8美元），但進入2005年后，又轉向上漲，到2005年1月24日，又回漲到48.8美元／桶。

    油價的不斷飆升，已成為當前世界經濟復蘇的重大障礙。就2001年的石油供需關系看：隨著世界經濟的減速與衰退，石油需求量下降，加上非石油輸出國組織產油國自1998年以來原油生產能力的不斷增大，石油供應能力有所增大，為此2002年國際市場的油價基本走勢是趨降。但是隨著2003年下半年起世界經濟（特別是美國經濟）的復蘇，中國經濟高速增長、印度經濟較大幅度增長，國際市場石油需求量大幅度提升，2004年第一、二、三、四季度，全球原油需求量平均一天分別為8088萬桶、7845萬桶、8110萬桶、8260萬桶。而世界原油供應能力雖然尚可滿足這種程度的需求，但進一步增產卻已經十分有限。目前石油供應能力大于需求的空間已頂不住世界經濟強勁復蘇所引發的石油預期需求的巨幅增大的壓力。這是2004年下半年以來國際市場石油價格漲升的最基本的原因。

    另外，由于石油的高度重要性，它歷來是國際投機資金進行期貨買賣投機的重要對象。為此美英對伊的戰爭、伊拉克的動蕩局勢、恐怖活動、美國套利基金的投機活動等因素，都對2004年國際市場油價的飆升起到了作用。

    國際能源機構于2005年1月18日發布的報告預測，2005年全球對原油的需求仍將持續強勁，2004年全球原油日均需求量比2003年增加265萬桶，增幅高達3.3％；2005年日均需求量將比2004年增加144萬桶。報告指出，雖然今年世界經濟增速預計將會有所減緩，全球原油需求量增幅也將下降，但需求增幅仍將超過供應的增速。報告還警告說，地緣政治方面的不確定因素可能會繼續影響2005年的原油供應。近期的情況表明，不測事件“可能導致非歐佩克產油國的原油日供應量減少30萬一40萬桶”。

    但另一方面，美聯儲的上調利率、緊縮財政金融等政策措施則可能適當抑制套利基金對石油期貨買賣的投機活動。因此，2005年的國際市場油價仍將徘徊在高價位上，回落的空間不會太大，像2004年那樣的上下大幅度波動的異常情況可能不會再發生。

    原油進口渠道多元化 發展節能技術和多元化能源

    汪毅夫委員提出如下政策建議：

    （一）促進國內原油的開發。我國“十五”計劃提出的積極勘探、開發國內原油的方針與具體措施，仍應堅持實施下去。此外，還可積極地對外資企業開放石油上游部門的投資，引進國際石油跨國公司的直接資本投資、引進外國的先進勘探、開發技術與管理技術，盡可能保持國內原油的生產水平和開發新油田。

    （二）促進原油進口渠道的多元化。目前我國的原油進口來源結構中，中東地區占50％以上，非洲地區占20％，亞太地區占15％，歐美與獨聯體占7％。進口來源主要集中于中東地區，是比較具有風險的。應開拓原油進口來源的多元化，從俄羅斯、中亞、西亞、印尼、緬甸、越南、南美、非洲等地區開辟更廣闊的進口來源渠道。此外，目前我國來自中東的原油進口又主要依靠油輪輸送，通過馬六甲海峽，風險也是比較大的，同樣應該開辟更多的進口輸送渠道。

    （三）發展海外石油資源開發。我國參與國外石油上游領域的勘探與開發，已日漸活躍，根據我國“同時利用國內資源與海外資源”的指導方針，中國石油天然氣集團公司在1992年揭開了海外投資的序幕。隨著國內石油需求量的不斷增大，進入20世紀90年代下半期以后，此類海外投資更趨活躍。到了2000年底為止，該公司已在中東、北非、俄羅斯、中亞、南美等地區投入了156億元人民幣。根據該公司公布的數字，它在2000年、2001年分別在海外生產了1350萬噸和1623萬噸的原油，取得了分成原油505萬噸和831萬噸。應該承認，我國在開發海外石油資源的力度和速度還是很不夠的，因此，應在這方面加快速度并加大力度。

    （四）創立石油戰略儲備體制。我國的原油戰略儲備量極少，夠不上是真正的“戰略石油儲備”。我國應在法律上規定國家、企業、有關機構的強制性石油儲備的義務與責任。日本法律分別為政府、企業規定了石油戰略儲備的指標，并嚴格檢查落實情況。目前日本已擁有足夠半年以上消費量的原油儲備，加上它的節能技術在世界上的領先地位，有專家估算，日本經濟在2005年不會受到國際市場石油價格上漲的影響。

    （五）大力發展節能技術。當前我國單位國內生產總值的能源消費量為日本的20多倍，有專家測算，我國如果能具有日本目前的節能技術水平，那么我國在今后60年內就不再增加能源的需求量。

    （六）大力發展多元化能源。當前我國的能源消費結構主要依靠于煤（占60％），其次為石油（占30％），核電、水電、風力發電、地熱發電、沼氣發電、生物能、太陽能的開發程度均很低，因此，能源消費結構的多元化還有很大的潛力，應該采取有效的政策措施，積極推動消費能源結構的多元化。