2004年，山東省各級黨委政府認真貫徹中央、省委“一號文件”精神，在宏觀調控中注重加強農業，把“多予、少取、放活”的方針和各項具體的農村經濟政策措施落實到位，極大地保護了農民的利益，調動了農民的生產積極性。糧食生產穩步增加，農民收入快速增長，農產品(資訊 行情 論壇)產需兩旺，農業綜合生產能力顯著提高，全省農村經濟進入新的發展階段。

    一、農業增產增收，效益全面提高

    得益于政策、市場、氣候等有利因素，全省農業生產加快發展，農林牧漁各業全面增產增收。初步統計，2004年全省農林牧漁業總產值達到3453.2億元，比上年增長5.7%。其中農業1902.5億元，增長6.5%；林業60.5億元，增長2.4%；畜牧業1010.8億元，增長4.9%；漁業423.7億元，增長3.8%；農林牧漁服務業產值55.8億元，增長16.0%。各業產值中，農、林、牧、漁、服各業所占比重分別為55.1%、1.7%、29.3%、12.3%、1.6%。農林牧漁業增加值1811.1億元，比上年增長6.9%。糧經作物種植面積之比由上年的57：43調整到54：46。2004年，種植業和畜牧養殖業是今年全省農業經濟發展中的兩大亮點。

    （一）主要農產品產量穩定增長，綜合生產能力提高

    1、糧食生產再獲豐收。在政策鼓勵、糧價上揚和氣候適宜等因素的作用下，農民的生產積極性明顯提高，加大了投入和田間管理力度。2004年全省糧食生產在上年增產后再次實現豐收。全年糧食總產量為3516.7萬噸，比上年增長2.4%，綜合畝產371公斤，增長4.0%。糧食的增產對于穩定物價、確保糧食安全方面起到了非常重要的作用。

    夏糧增產1.3%。小麥畝產為340.2公斤，夏糧總產1585萬噸，比上年增長1.3%，是2000年之后山東省夏糧生產實現單產和總產雙增的第二年。在產量增長的同時，小麥品質也有了較大提高。

    秋糧增產3.3%。去年以來，全省大部分地區雨量充沛、土壤墑情較好、災情較輕，有利的自然條件為秋糧豐收打下了良好的基礎，全省秋糧生產實現單產、總產雙增長。全省秋糧單產達401.5公斤，增長6.6%；秋糧總產為1931.7萬噸，比上年增長3.3%。

    2、棉花產量大幅度增長。2003年9月份以來，棉花價格不斷攀升，棉花種植效益看好，使得2004年全省棉花面積在上年大幅度增加的基礎上繼續擴大。農戶種植棉花更加理性，通過減少畝株數，增大株距等措施，減少了因雨水多造成的不利影響，穩定了棉花產量。全年棉花總產達109.8萬噸，增長25.2%。

    3、油料、蔬菜生產穩中有升。由于市場對于食油、蔬菜的需求處于相對飽和的穩定狀態，油料、蔬菜的生產基本保持平穩。油料總產369.7萬噸，比上年增長2.2%。蔬菜總產量8883.7萬噸，增長1.8%。蔬菜生產在保持產量穩定的基礎上，傾向于調整品質結構、品種結構，擴大了價值量較高的品種、綠色產品、大棚種植的比重，使蔬菜收入和經濟效益進一步提高。

    （二）林業生產保持穩定。由于保護耕地等措施的落實，當年造林有所減緩。全年人工造林面積266.8千公頃，比上年下降22.5%，其中，用材林135.5千公頃，經濟林55.8千公頃，防護林75.0千公頃。全年板栗產量20.2萬噸，核桃產量1.4萬噸。全省森林覆蓋率達到23.0%，提高1.5個百分點。

    （三）克服“禽流感”影響，畜牧業實現增產增效。糧食的增產和畜產品市場趨旺推動了畜牧養殖業的增長，全省肉、禽、蛋、奶均保持穩步增長，其中，奶類生產仍是畜牧業中的最大亮點。全年肉類總產量達696.5萬噸，增長5.2%；禽肉產量223.5萬噸，增長9.8%，禽蛋產量432.9萬噸，增長1.9%；奶類產量188.7萬噸，增長27.2%。受畜禽產品價格全面上漲影響，畜禽產品特別是生豬和雞蛋的收益明顯提高。

    （四）水產品生產結構優化，產量穩定增長。2004年山東省各級海洋與漁業主管部門以結構調整為主線，以增加效益為中心，努力提高水產品精深加工水平，大力推進漁業產業化經營，全省漁業生產呈現出良好發展態勢。水產品總產量718.2萬噸，比上年增長1.7%，其中海水產品產量612.1萬噸，增長1.3%，淡水產品產量106.1萬噸，增長3.9%。以遠洋漁業、優勢水產品養殖、水產品精深加工為突破口的產業結構調整成效顯著。遠洋漁業產量達到22.3萬噸，增長39.5%，水產品精深加工比例達到61.3%，比上年提高5.2個百分點。水產品出口創匯21.9億美元，增長19.8%。對蝦、海參、大鯪鲆、鮑魚等優質水產品產量分別達到6.3萬噸、4.0萬噸、1.8萬噸和0.5萬噸，分別比上年增長3.3%、34.8%、133.3%和25%。

    二、農民增收創8年來最好水平，農村消費趨旺

    受惠農政策推動、農產品價格上漲拉動等因素影響，2004年全省農民收入呈現出快速增長態勢。全省農民人均純收入為3507.4元，比上年增加356.9元，增長11.3%；增速比上年高4.7個百分點，為近8年來的最好水平，總量居全國第8位。農民收入快速增長的主要因素：一是農產品價格大幅上漲是拉動農民增收的主要因素。全省農村居民人均從第一產業獲得的純收入為1654.5元，增長18.3%。其中，人均農業純收入為1347.8元，增長19.9%，對農村居民增收的貢獻率達71.8%。林牧漁業純收入為306.7元，增長11.6%。其中，牧業收入為240.1元，增長8.1%。二是務工環境改善促進農民工資性收入持續增長。全省農村居民人均工資性收入為1178.3元，增長7.6%。其中，農村居民在本鄉地域內務工得到的收入為625.9元，增長11.9%；鄉外務工收入為309.3元，增長10.3%。三是稅費減免、糧食補貼等惠農政策落實推動農民減負增收。全年全省農村居民人均稅費支出69.1元，同比減少47.2元，下降40.6%。其中：第一產業稅費支出41.2元，下降52.2%；二、三產業等其他各種收費支出27.9元，下降7.3%。糧食直補人均增收12元。

    在收入增加的同時，居民的消費水平提高。2004年全省農民人均生活消費支出2389.3元，增長12.0%，比上年提高5.5個百分點，為1997年來的最高增速。其中食品支出1000.1元，增長12.2%。農村居民的恩格爾系數（食品消費在生活消費支出中的比重）為41.9%，比上年提高0.1個百分點。農民消費水平的提高促進了農村市場活力增強。縣以下農村社會消費品零售額1134.3億元，增長11.8%。城鄉消費差距也由上年的3.1個百分點縮小到2.8個百分點，農村市場明顯轉旺。

    三、農產品價格上揚，農產品市場供需兩旺

    據對全省39個縣農產品生產價格的抽樣調查：2004年全省農產品生產價格總指數112.3。

    1、農業產品生產價格上升11.4％。受糧食價格持續高價位運行的影響，全省農業產品生產價格有較大幅度增長，比上年上升11.4%。分品種看，糧食類產品漲價幅度較大，價格上升26.5％；油料價格上漲13.2%；蔬菜價格上漲6.1％；水果價格上升7.5%。由于從2004年下半年開始，棉花呈現供大于求的態勢，加之上年棉價偏高，全年棉花價格有較大幅度的回落，比上年下降11.4%。

    2、林產品生產價格上升10.2％。其中原木上升6.4％，核桃上升4.4％，板栗上升14.1％。

    3、畜產品生產價格上升15.1％。受糧食等上游產品價格大幅上升的影響，畜產品生產價格繼續上漲。生豬價格上升28.1％。肉禽價格上升4.3％，禽蛋價格上升14.6％。

    4、漁業產品生產價格上升10.0％。其中海水產品價格上漲9.1%，淡水產品價格上漲幅度較大，同比上升14.3％。

    盡管農產品整體價格水平在高位運行，但全省農產品市場依然呈現出供需兩旺的態勢。

    四、農村投入大幅度增加

    積極落實國家和省扶持“三農”的各項政策，全省用于“三農”的各項財政性投入達到222.74億元，增長48.5%；兌現農作物良種推廣和農機購置補貼6548萬元。安排農業綜合開發和土地治理專項資金3.8億元，改造中低產田、復墾土地和建設高標準農田174萬畝。編制了面向“三農”發展新興服務業的專項規劃，啟動15個重點項目建設，爭取國家引導資金1000多萬元，同時省安排引導資金500萬元。農村信貸投入不斷增加，2004年末全省金融機構農業貸款余額1340.13億元，比年初增加234.99億元，占全部貸款增加額的16%，同比提高2.9個百分點。農村投入的增加直接帶動了農村二三產業的發展，為加快農村勞動力轉移、增加農民工資性收入創造了條件。

    五、農村工業實現較快增長

    大力發展農村工業，是解決農村勞動力轉移的有效途徑。2004年，全省農村工業實現較快增長，規模以上農村工業戶數已達11161戶，占全省規模以上工業戶數的55.0%；實現產品銷售收入6729.63億元，增長54.5%；實現利潤444.55億元，增長66.2%；實現利稅679.52億元，增長61.7%；利潤、利稅增幅分別比全省平均水平高17.5和19.5個百分點；實現銷售利潤率6.61%，比全省平均水平高0.04個百分點，呈現出良好的發展勢。農副產品加工業也取得較快發展，促進了農業產業化及農產品加工增值水平的提高，農村經濟產業鏈延長。全省農副產品加工業實現增加值在39個工業行業中列第一位，實現利潤占制造業的比重列第2位。

    六、農村勞動力轉移步伐加快

    進入新世紀以來，山東省高度重視農村勞動力轉移問題，清理了一些直接妨礙城鄉勞動力合理流動的政策，使廣大農民工的合法權益得到進一步保護。2004年為提高西部經濟欠發達地區農民收入水平，加快東西部區域經濟協調發展，組織實施了“綠色通道”培訓計劃和“西輸東接”工程，改善農民外出務工地環境，使勞動力轉移速度進一步加快。從2000年以來，全省轉移農村勞動力年均在110萬人以上，為改革開放以來的最好時期，其特點:一是城市吸納勞動力的優勢逐漸體現。2004年全省鄉外就業農村勞動力(轉移到鄉外且累計工作時間6個月以上，下同)中，轉向省會城市的占14.2%，同比提高1.4個百分點，人數比上年增52%；轉向地級市的占33.5%，下降1.3個百分點，人數增9.8%；轉移到縣級市的占30.7%，提高0.7個百分點，人數增12.4%；轉移到建制鎮的占11.3%，提高1.1個百分點，人數增21.5%。二是第二產業吸納勞動力的能力增強。2004年全省轉移到省內鄉外的農村勞動力中，轉移到第二產業的人數增11.1%，占全省轉移到省內鄉外農村勞動力的51.7%，同比上升0.9個百分點。轉移到第三產業的人數增長7.6%。三是轉移勞動力趨于知識化。2004年全省農村鄉外轉移勞動力中，受過專業培訓的人數已占30.7%，較上年增加了5.6個百分點。四是轉移勞動力趨于年輕化。農村外出勞動力以18～30歲年齡段最為集中。五是跨省轉移的勞動力增多。2004年全省農村鄉外轉移勞動力中，跨省轉移的占20.9%，比重略有提高。

    2004年，全省農村經濟呈現出新世紀以來的最好形勢，這主要得益于中央的惠農政策得到了切實的貫徹落實。在看到成績的同時，存在的一些問題也不容忽視：農村二三產業比重依然偏低，產業結構調整的任務依然艱巨；農業發展的基礎仍很薄弱，農民增收缺乏長效機制；農業稅制改革后，農村基層財政面臨較大困難等。2005年全省農業和農村經濟的發展依然面臨著較大考驗。因此建議：

    （一）鞏固農民增收基礎，建立農民增收的長效機制。2004年全省農民收入增長的主因首先是農產品價格上漲，這不會成為農民收入增長的長效因素；其次，減免農業稅的惠農措施也已基本釋放，難以成為未來的農村經濟增長中的主動力。因此，要按照中央提出的科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展，有計劃、有步驟地加大對農業的投入，加快農村基礎設施建設，增強農業發展后勁，建立農村經濟穩定增長的長效機制。在繼續執行國家各項惠農政策的前提下，繼續加大農業和農村產業結構調整力度，加快農村勞動力的轉移，在政策、制度上保證農民工的權益不受侵犯。加速城鎮化進程，以保持農民收入的持續穩定增長。

    （二）加強對主要農產品、農業生產資料價格管理，引導其保持合理的價格水平。多年來，由于農產品價格的波動給農業生產造成了很大影響，增加了農民的經營風險。因此，加強對農產品價格的保護和引導，使農產品市場價格保持合理的走向，才能促進農業生產的發展。同時，要加強對農業生產資料價格的監管力度，引導農資生產、經營企業守法經營，嚴厲打擊農資行業制假售假，保護農民的合法權益和生產積極性。

    （三）繼續重視糧食安全問題，穩定糧食生產。提高糧食生產能力，確保國家糧食安全，是當前和今后一個時期農業生產的一項重要任務。糧食生產不僅關系到農民增收，而且對于保持社會穩定和和國家的長治久安具有重要的戰略意義。雖然山東省糧食已經連年增產，總量大體平衡。但這種平衡只是總量的，隨著農村經濟的發展，結構性矛盾將更加突出，依然會發生“谷賤傷農”的問題。因此，必須進一步強化糧食的基礎地位，堅持糧食生產常抓不懈。一是加大農業科技投入，加快農業科技成果的轉化，不斷提高糧食的單產水平和復種指數。二是實行最嚴格的耕地保護措施，落實基本農田保護政策，保持有效的糧食生產能力。三是要繼續落實鼓勵農民種植糧食的政策措施，加大對種糧農民的扶持力度，切實保護種糧農民的積極性。

    （四）建立健全農產品市場營銷體制。山東省是一個農業大省，也是一個優質農產品的生產和加工基地，但目前山東省農產品的銷售渠道還有待進一步拓寬和規范。需要采取更先進的營銷手段和經營方略。一要強化農產品品牌意識，用現代化農業管理理念發展農業經濟，使我們的農產品既要優質，也要有市場知名度，有叫得響的品牌。二要加快農業產業化步伐，引導農民成立類似農民協會的經營組織，聯結生產和市場，運用先進的生產經營管理方法，促進農業的市場化、外向化。三要進一步拓寬營銷渠道，以適應較高層次的市場需求為目標，大力發展綠色農業、出口創匯農業，搞好農產品精深加工，向農產品市場的深度和廣度進軍，實現由粗放農業向集約農業轉變。從而達到高產、優質、高效的農業發展目標。