|
記者王寧北京報(bào)道“隨著人們對(duì)食品衛(wèi)生、食品安全保障的要求日益強(qiáng)烈，特別是在當(dāng)前規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障食品安全、構(gòu)筑食品安全網(wǎng)、創(chuàng)建和諧社會(huì)的新形勢下，我認(rèn)為有必要修改修訂于1995年的現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，制定《食品安全法》。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后呼吁說。
宗慶后代表表示，根據(jù)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管
理工作，國務(wù)院有關(guān)部門則在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。但國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。因此，國務(wù)院已經(jīng)對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管原則，而《食品衛(wèi)生法》沒有相應(yīng)予以修訂明確，導(dǎo)致各部門之間職責(zé)不清、相互推諉，出現(xiàn)“人人都可管、人人管不了”的局面。
要從源頭保障食品的質(zhì)量安全，就必須實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。但由于食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)行政許可，根據(jù)《行政許可法》必須依據(jù)全國人大制訂的法律才能設(shè)定，只有尚未制定法律的，才可依行政法規(guī)設(shè)立。目前食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度的設(shè)立依據(jù)是1984年頒布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。宗慶后表示，“食品安全市場準(zhǔn)入制度亟待《食品安全法》這一法律來予以確認(rèn)。”
此外，宗慶后代表認(rèn)為《食品衛(wèi)生法》調(diào)整范圍過于狹窄，局限于對(duì)食品、食品添加劑、食用器具、洗滌消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生管理，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理。
《食品衛(wèi)生法》還存在與《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律相沖突的問題，如同樣是對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的處罰，兩者的規(guī)定不一致，這必然導(dǎo)致由于執(zhí)法主體不一而執(zhí)法結(jié)果不一的現(xiàn)象。
宗慶后代表建議，以綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型《食品衛(wèi)生法》，擴(kuò)展法律調(diào)整范圍，涵蓋從食物種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過程；規(guī)范食品安全監(jiān)管主體，以法律形式明確各部門的食品監(jiān)管職責(zé)，防范部門利益和地方保護(hù)主義的干擾，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制；依法確認(rèn)和完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，通過生產(chǎn)許可證制度、食品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度以及市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度的建立，提高生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量的責(zé)任感，保障消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的安全感。
| 
