|
本報記者 王曉紅 喻向陽
3月5日，初春的北京，春意濃濃。
“促進中部地區崛起……抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施……國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持�！眹鴦赵嚎偫頊丶覍氱H鏘有力的聲音，從莊嚴
的人民大會堂傳出，猶如春風迅速吹遍神州大地。
中部沸騰了！曾經的中部處于“中部塌陷”、“政策邊緣”、“不東不西”的尷尬境地。如今，盼望了20多年的“中部崛起”，在這個春天，這種歷史性的發展良機終于以雷霆萬鈞之勢奔騰而來！
如果說東部和西部是中國經濟“龍”的兩翼，那么中部地區就是“龍”的脊梁。脊梁的強健度，決定著中華龍翱翔的姿態。只有東部、中部、西部，中國區域版圖的互動、互補、共進，才能有機組成一條騰飛的中華巨龍！
但是，誰也不能遺忘中國“龍”的脊梁的尾椎——湖南永州市芝山區！
芝山區，何方勝地？
“永州之野產異蛇，黑質而白章，觸草木，盡死……”，柳宗元的《捕蛇者說》流芳千古，他所指的“永州之野產異蛇”即為今日的主要產蛇區——芝山區。但柳老先生怎么也沒有想到，他眼中的“永州”，今日卻成了北啟中國中部地區，南接“泛珠三角經濟帶”的一方熱土，同時也是湖南謀劃中部崛起和融入“泛珠三角”的“二傳手”！
千百年來，作為中國“龍”的脊梁的尾椎，意識超前的芝山人秉承了“執著不舍、能屈能伸”蛇文化的精髓，已在這個熱土上創造了無數的輝煌。早在4000多年前，芝山就是三苗國的江南地。這里曾孕育了書法“草圣”懷素，文學家柳宗元，軍事家蔣婉、黃蓋，哲學家李達等杰出人物，歷代名家歐陽修、陸游、元結、黃庭堅、何紹基等也在此留下許多墨寶。
如今，善于拼搏的芝山人再次發力了，他們圖謀率先融入泛珠三角，并在中部崛起，再創新的輝煌。
中部崛起：
芝山發展的難得機遇
早在上世紀80年代，中國學者開始探討西部開發問題時，國務院發展研究中心發展部就發表文章，提出了東部起飛、西部開發要防止中部塌陷的預警，沒想到“塌陷”變成了現實。當前，中部塌陷不僅僅是人們的主觀感覺，客觀的數字也證實了這一現實。從1980年到2003年的20多年中，東部地區在全國經濟總量中的比重，從50．2％增加到了58．86％，特別是90年代以后，激增了7．36個百分點。而中部地區在全國范圍內的地位是下降的。反映在人均ＧＤＰ水平上，1980年中部地區人均ＧＤＰ相當于全國平均數的88％，1990年下降到83％，而到了2003年，中部地區只相當于全國水平的75％。
導致“中部塌陷”的原因，與國家近20年來實施的“非均衡發展戰略”有關，上世紀70年代末中央重點發展珠江三角洲，80年代末傾力打造長江三角洲，90年代中重點建設京津唐及環渤海三角地帶，90年代末實施西部大開發，2003年又提出了振興東北，所有這些都與“不是東西”的中部擦肩而過，從而使中部成為“政策邊緣化地區”。
“中部崛起”已經引起了中央高層的重視。在去年召開的全國人大會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中第一次明確提出了“促進中部地區崛起”的概念，并強調加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面。同樣在去年12月份召開的中央經濟工作會議上，“中部崛起”的提法首次出現在今年經濟工作的6項任務當中，旋即引起海內外的廣泛注目。
如今，國務院總理溫家寶又在《政府工作報告》中明確提出：“抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業；開拓中部地區大市場，發展大流通。國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。”這短短143個字彰顯中央政府欲從全方位支持中部崛起！
這對于圖謀于中部崛起又欲傾力融入“泛珠三角”的芝山來說意味著什么呢？
“芝山將可以享受到國家給予中部地區的優惠政策，這意味著千載難逢的機遇！”不善言談的芝山區委書記唐定顯得運籌帷幄。
芝山是一個農業大區，資源豐富，已探明儲量的礦產有錳、煤、硫磺、陶土、粘土、鋅等15種，其中錳礦儲量達4400多萬噸，是湖南省重點產錳區之一。全區擁有油茶林2．3萬余公頃，用材林40多萬立方米，可供開發利用的水力資源13．5萬千瓦。芝山近年來興建了20萬畝楠竹林、30萬畝油菜、12萬畝蔬菜、2萬畝百合等10大商品生產基地。異蛇產業年產蛇400多噸、蛇酒500多噸、蛇毒30千克，蛇藥等系列產品得以開發，成為“中國一絕”，被列為國家財政部農業產業化建設項目。芝山境內有卷煙、電力、醫藥化工、紡織服裝、采礦冶金、機械制造、農副產品加工等7大工業體系。芝山同時又是中部糧倉的主產區，全區2004年糧食播種面積92．97萬畝，比上年增長10．6％，糧食總產35．81萬噸，增長14．4％，創歷史最高產。
“芝山能源豐富，常德卷煙廠零陵分廠生產的卷煙在全國都有一定地位，溫總理的報告提出的中部政策傾斜，對芝山能源材料基地建設、發展卷煙、機械制造有很大的幫助！這個報告對于我們芝山區快速在中部崛起是個鼓舞�！碧贫@得興致盎然。
而更令他高興的是，國家發改委有關負責人在全國政協會議的提案現場辦理時承諾，除中部六省自己努力外，國家將制定政策支持。這些政策包括：放寬對外開放權限，統一對外開放政策，國家賦予東部、西部和東北老工業基地的有關信貸、稅收、外貿出口等優惠政策同樣適用于中部地區。加大對糧食主產區農業的投資力度，加快取消糧食主產區的農業稅，適當增加糧食風險基金補助，保證糧食產量穩定�？紤]增加鄭州商品交易所的產品，建成大的期貨市場。指導和支持中部六省以中心城市和交通要道為基礎，加快發展城市群、經濟帶和經濟密集區的發展，加快結構調整，加速新型工業化進程。支持中部地區基礎教育發展，中央、省、縣三級加大對農村基礎教育的投入。加大對勞動力技能的培訓，發揮勞動力資源優勢。
“國家發改委的承諾將使作為中部糧食主產區的芝山直接收益，糧食將穩步增產！”芝山區委副書記、區長熊春明這樣分析，“芝山堅持走‘培育產業龍頭，形成產業集群、實現產業優化’的新型工業化道路，國家發改委的承諾使芝山在中部崛起如虎添翼！”
事實表明，在中部崛起戰略明確提出之前，芝山更多地傾向于向粵港澳沿海經濟帶聯合。中部崛起戰略的及時提出，更拓寬了芝山與泛珠三角和中部地區進行區域合作的戰略空間，使芝山在與其他經濟圈的對接中有了更多的戰略機遇。
而且，中部崛起使芝山合縱中部連橫泛珠贏得了戰略主動。一般而論，經濟勢力比較弱小的一方在與經濟實力比較強大的一方合作和博弈時，容易處于不利的被動地位，而弱勢方化被動為主動的最佳策略是連橫合縱。中部崛起戰略的提出，為芝山的區域經濟合作提供了新的選擇，而打好兩大經濟圈的兩張牌，是湖南贏得更多合作利益的最佳選擇。
聯動中部：
芝山要有清醒的認識
中部崛起為湖南游刃于泛珠三角贏得了戰略機會，但置身于國內經濟合作新格局中，分析湖南和其他中部省份面臨的境況，芝山必須清醒地認識到，中部崛起意義重大，但短期內難以立竿見影。
首先，中部地區“三農”問題嚴重，這成為制約中部經濟發展的桎梏。中部人口密度大、農業人口多，是中國農村人口最為集中的地區，而且中部單位耕地面積負擔的農業人口明顯高于西部和東部，農業勞動力轉移壓力大。中部農業和農村產業結構趨同，產業間的關聯程度較低。中部六省的農村產業水平較低，結構不合理，農業的第二、三產業發展緩慢。中部農產品產量大，深加工系列產品少，而芝山作為一個農業大縣，如今正處于農業結構調整期，正在探索經濟發展的模式，同時芝山也正在積極轉移農村剩余勞動力。從這點看，芝山難以靠中部崛起。
其次，中部工業對經濟的支撐作用不足。中部經濟占全國的規模約為五分之一，但工業總產值僅占全國的八分之一，工業支撐作用顯著不足。同時，中部人均工業總產值比全國平均水平低41％，工業化發展的水平還很低。
而且中部各省經濟外向度低，招商引資、擴大出口的競爭日趨激烈。2003年，外商對中部六省的直接投資額為53．9億美元，只占全國的4．62％；從外貿出口來看，2003年中部六省出口額為146．21億美元，僅占全國的3．34％。因此，中部六省都面臨著加快招商引資步伐、擴大出口的任務，因而在這兩個方面的競爭日趨激烈。
而芝山在中部崛起的過程中，同樣面臨著工業化水平低下的困擾，同樣需要招商引資拉動經濟發展。因此，芝山欲從中部崛起，依靠中部省份各城市，彼此之間難以互相帶動和支持。
第三，由于中部地區不僅缺乏像東部的上海、香港、廣州這樣的大都市，而且還缺乏構成都市圈必需的像珠三角的中山、東莞這樣的中小城市群落，沒有形成健康的城市生態群，難以帶動和整合區域的資源和優勢，也難以形成連接整個地區的產業鏈。變成了個別優秀大企業單打獨拼、難以依托區域整體競爭力成長的艱難局面。
而大都市難以形成的原因，一方面在于中部地區是全國主要的糧食生產基地，這種分工定位使得工業化、城市化進程緩慢；另一方面，上世紀90年代以來，隨著珠三角、長三角經濟圈的形成和資本的快速積聚，在資本之力的牽引下，湖南、安徽、江西等地紛紛喊出“融入上海經濟圈”、“融入泛珠三角經濟圈”的口號，中部缺少核心城市。而永州市芝山區作為湖南融入“泛珠三角經濟圈”的“二傳手”，理所當然，芝山連橫“泛珠”重于合縱中部。
因此，中部六省有著共同的特點，面臨著同樣的困難，芝山縱有最良好的合作愿望與態度，也難以在短期內取得實質性的合作效果。
連橫泛珠重于合縱中部
“從目前的合作時機、發展態勢及收益最大化的標準來看，應該是連橫重于合縱�！敝ド絽^委書記唐定對記者說。
從地理位置上看，芝山及早融入“泛珠”，當屬不爭之理：芝山是中國“龍”的脊梁的尾椎，瀕臨“珠三角”經濟圈，與其說芝山欲從中部崛起，還不如說芝山欲融入“珠三角”沿海經濟帶。
芝山融入“泛珠三角”更有得天獨厚的地理位置的優勢：2003年底，衡棗高速和永連公路同時正式開通，這是中南通向廣東、廣西、海南、云南和東南亞的大樞紐。從此以后，從永州出發，沿衡棗高速到長沙只要不足三個小時，到桂林不到1個半小時！到廣州也僅需5個多小時。而永連公路的開通，使永州到達連州僅三個小時車程，南嶺再也不是橫亙在永州人面前的屏障。
芝山的交通優勢僅僅初步體現。
在2004年湖南投資貿易洽談會上，據湖南省委副書記、常務副省長于幼軍透露：“目前，湖南正在醞釀從永州往湛江方面新修一條大動脈�！焙翢o疑問，這又是一條芝山通往“泛珠三角”經濟圈的便捷通道。
已于今年初動工的武廣（武漢至廣州）客運專線又為永州融入泛珠三角經濟圈和打入中部腹部提供了便利。該專線全長874公里，總投資為841億元。其中該專線在湖南境內的里程數和投資額分別為518公里和402．5億元。投資規模在湖南省歷史上尚屬首次。
佳音頻傳！3月1日，廣東省交通廳向外透露，最近公布的國家高速公路網布局方案中，規劃了一條從內蒙古的二連浩特直達廣州的新高速公路。該高速路將從內蒙古的二連浩特出發，經大同、太原、洛陽、永州、連州最后到達廣州。目前從廣東西北地區出湖南的高速公路項目已經開始了前期勘測和初步規劃工作，湖南、廣東兩省的交通部門也基本達成了一致的共識。新的高速公路有望在3－4年后建成通車。
芝山不僅有便捷的陸地交通優勢，而且還坐擁永州零陵機場。該機場于2001年4月30日開通，目前，已開通了海口、廣州、長沙等國內各大中城市的航班，這為芝山加快招商引資和及早融入華南經濟帶，帶來了便利。
如今，站在泛珠三角的地理中心永州芝山，放眼看世界，你會發現，在直徑相距300公里左右的范圍內散布著許多重要城市，有衡陽、長沙、桂林、梧州、連州甚至廣州，永州與這些城市保持“親密接觸”。而芝山作為永州城區的一部分，也隨永州悄悄“融入”了流光溢彩的泛珠三角經濟圈和中南、大西南城市圈。
芝山人深知，便捷的交通優勢為芝山經濟的騰飛帶來了不可估量的影響。區域合作的重要緣由和目標就是產業分工、經濟互補、實現雙贏。芝山融入泛珠，有助于實現這一目標。
從農業產業結構看，芝山乃至中部各省（除山西外）以糧、棉、豬為主，域內農產品競爭激烈，而泛珠三角農業結構已呈多元化，經濟作物和養殖業所占比重較大，農產品出口比例較高。
按照區域經濟理論，超強極點的吸引力和磁場效應是區域合作的經濟決定因素，經濟勢能低的區域與經濟勢能高的區域合作，能夠享受到高勢能地區對低勢能地區的經濟輻射、產業轉移和發展溢出效應。廣州作為泛珠三角的核心地區，明顯屬于經濟高勢能地區，而芝山為經濟勢能相對較低的地區，兩者之間存在經濟實力梯度差異明顯。因此，芝山連橫重于合縱。
比較連橫和合縱的優劣，還要考慮到借力發展條件的好壞、機遇的多少。條件好、機遇多的合作區域就是首選合作區域。香港、廣州、深圳都是中國南部商貿中心，芝山完全可以“近水樓臺先得月”，打通出海通道；粵港澳非農產業，如電子及通訊制造業、電力機械，儀器儀表等在全國都具有比較優勢，而且是全國少有的資金、技術、產業輸出省份，芝山可以利用泛珠三角合作的便利條件，引進資金、技術、產業，借雞生蛋，實施趕超戰略。
近年來，芝山以加速推進工業化進程為核心，提升加快發展的實力和競爭力取得了很大成績。目前，該區欲重點培養三大支柱產業：第一，依托錳資源優勢，做大做強錳業；第二，依托萍洲高科技工業園，培育壯大生物醫藥工業。如今已落戶芝山的時代陽光、敬和堂制藥、現代制藥等醫藥企業投產過億，生物醫藥業已成為該區的新興支柱產業；第三，依托該區豐富的農業資源優勢，扶優做大農產品加工業。該區圍繞特色產品和主導產業，重點扶持異蛇、紅薯粉、畜禽等農產品加工品牌，提高市場競爭力和市場占有率。
芝山積極融入到泛珠三角嘗到了不少甜頭。芝山作為蛇的故鄉，近年來，為把這筆寶貴的財富形成產業，把蛇資源優勢轉化為經濟優勢，該區委、區政府做了有益的探索的嘗試，一條集異蛇養殖、加工、銷售、科研于一體的“蛇徑”越走越寬。當芝山蛇業經濟形成一定規模氣候的時候，芝山當地政府就適時與泛珠三角地區實力雄厚的企業合作，把系列蛇制產品推向國內外其他市場。目前蛇系列產品已基本形成市場，產品產銷兩旺，特別是被國家衛生部批準進行規模生產的“永州異蛇酒”已遠銷加拿大、日本、泰國、香港等國家和地區；異蛇寶消毒藥劑以用途廣、療效好、療程短、對皮膚無損傷等特點獲省衛生主管部門批準，取得了生產許可證，產品在全國各地暢銷。
魅力芝山：
力構和諧社會
“芝山要在中部崛起，似乎缺少了點什么�！敝ド絽^委書記唐定這樣對記者說，“應該是缺少了點和諧的氣氛�！碧贫ㄕf得很實在。
“我們要把芝山營造成一個充滿和諧的芝山，一個歷史生態之城。這才是芝山引領中部崛起的前提和根本�！碧贫▽τ浾哒f。
為此，芝山孜孜不倦地努力著……
芝山圍繞建設全國歷史文化名城，加速城市提質擴容，重點抓好了四大工程：第一，突出路網建設，把“四縱”道路拉出來；第二，突出歷史文化古跡的保護開發，讓名山勝水顯露出來，恢復東山、西山景區歷史風貌，實現顯山露水，加強“永州八記”遺址保護和恢復，充分體現“零陵古郡、瀟湘綠城”的神韻；第三，突出舊城改造，讓城市面貌亮麗起來，加快商業步行街建設和城區美化、亮化，提升人居環境；第四，突出城市管理，讓城市運轉有序起來。
根據芝山區委、區政府的規劃，芝山區的中心城區建成經濟繁榮、環境優美、特色鮮明和獨具魅力的山水生態旅游城市。城市的發展要把方便人、關心人、服務人放在首位；充分體現山水生態新城特色，實現山清水秀、城景交融；并大力發展高新技術產業和旅游、度假等第三產業，使芝山成為全國知名的生態旅游城市。
“要構建一個和諧的芝山，就應該建設一個民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會�！碧贫ㄕf。
為了構建一個和諧的芝山，該區各級部門把落實湖南省政府“為民辦八件實事”作為“立黨為公、執政為民”的頭等大事來抓，全年目標任務圓滿或超額完成。新增農村勞動力轉移就業8960人，失業保險新增參保1950人，高標準完成通鄉公路67公里，通村公路46．3公里……
芝山還努力為投資者營造一個便捷的交通環境、優美的生態環境、配套的服務環境、良好的法制環境、舒適的人居環境，使投資者能夠安心創業。
“芝山在努力創造一個和諧的社會環境時，應避免政績觀念摻雜其中。”芝山區委副書記、區長熊春明說。
他認為，中部是否崛起，一系列的經濟指標和數字很能說明問題；但同時，中部崛起不能僅靠數字和指標來證明，要避免中部崛起大躍進。數字誠然很有說服力，政府也很容易以數字來說話，但中部崛起絕非數字堆起來的崛起，應該是以經濟崛起為主的全面評價，最后應落實到老百姓的生活中，應該用老百姓的感受來說話。這就在中部崛起的過程中，貫徹了創造了一個和諧的社會的理念。
而唐定也認為，中部崛起一定要防止浮躁癥，避免急功近利說過頭話，避免政績觀念因素過分攙雜其中。中國經濟這20多年來的發展變化，沒有人能想到；同樣，在中部省份的發展中，應當充分估計到未來20年中經濟發展可能遇到的困難和問題，充分考慮到將可能面臨的許多不確定因素和變數，應該充分考慮到宏觀政策可能發生的變化，財政逐漸淡出的影響，加入ＷＴＯ過渡期結束后可能對中國經濟帶來的影響，沿海地區快速增長和西部大開發見效后對中部經濟可能產生的影響等等。經濟發展不能靜態謀劃，要以動態的思維方式綜合分析，做好應變準備。
| 
