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財政政策：積極財政轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：財政部長金人慶在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上說，中國政府決定從2005年開始把擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向?qū)拠肋m度的、穩(wěn)健的財政政策，是適應(yīng)中國宏觀經(jīng)濟變化和宏觀調(diào)控需要的。金人慶說，從1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機，以及中國內(nèi)需不足，中國政府實施了積極的財
政政策。七年來，共發(fā)行9100億元長期建設(shè)國債，帶動了幾萬億元的固定資產(chǎn)投資。每年的投資直接拉動對中國經(jīng)濟增長1.5至2個百分點，國內(nèi)外給予了積極的評價。當(dāng)前，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)生了新的變化。從總體上講，宏觀經(jīng)濟是朝著持續(xù)上升的方向前進，但也出現(xiàn)了一些不健康、不穩(wěn)定的因素。一方面，一些行業(yè)的投資過大、過猛，貨幣投放增長過快，社會投資規(guī)模也很龐大。在這種情況下，有必要也有可能減少政府的實際投資。另一方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、社會保障等需要得到進一步的加強。金人慶說，實行穩(wěn)健的財政政策，首先是要控制赤字。2005年中國財政赤字將達到3000億元，比去年減少198億元。發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比去年減少3億元。同時，財政赤字占GDP的比重比去年降低0.5個百分點。其次，要調(diào)整國債投資的方向以及財政的支出結(jié)構(gòu)，把更多的錢用到農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、社會保障這些薄弱環(huán)節(jié)。第三，要進一步推進農(nóng)村稅費改革，完善出口退稅機制的改革。同時，要積極推進增值稅轉(zhuǎn)型和兩個所得稅合并的改革，為市場的主體企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松、公平的投資環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。此外，要嚴格依法征稅，確保財政收入的穩(wěn)定增長，并做到嚴格支出管理，保證提高資金的使用效益。
農(nóng)稅改革：中央150億緩解縣鄉(xiāng)財政困局
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：財政部部長金人慶在昨日的記者招待會上表示，今年中央財政拿出150億元緩解財政困難，形式主要以獎勵為主。該舉措主要是出于調(diào)動中央和地方各方面積極性的考慮，希望能夠經(jīng)過三年左右的時間，使縣鄉(xiāng)財政困難得到明顯的改善。金人慶說，縣、鄉(xiāng)是中國行政運轉(zhuǎn)的最基層的單位。因為歷史和現(xiàn)實等很多復(fù)雜的原因，也包含體制、機制的不同影響，現(xiàn)在確實有一部分地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，特別是中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)的縣鄉(xiāng)，出現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)不相匹配，財權(quán)是向上收的，事權(quán)是下劃的，造成了基層財政運轉(zhuǎn)的困難。所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖。所以，怎么樣調(diào)動中央和地方各方面的積極性，共同來探索一種激勵約束機制，既加大輸血，更加大造血，能夠經(jīng)過三年左右的時間，使縣鄉(xiāng)財政困難得到明顯的改善。對于鞏固基層的政權(quán)，提高我們的執(zhí)政能力，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，都有重大的意義。根據(jù)這么一個思想，我們中央財政從今年開始，拿出150億，采取三獎一補的辦法，來幫助緩解縣、鄉(xiāng)的財政困難。金人慶還說，所謂“三獎一補”，第一個“獎”是對那些困難的縣，今后新增的財政稅收收入以及上一級財政部門加大對這些縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的財政收入，中央財政要給予獎勵。這就叫做加法，做大分子。第二個“獎”，我們鼓勵縣鄉(xiāng)進行精簡機構(gòu)、精簡人員的改革，凡是做得好的，中央財政也要給予獎勵，逐步改變現(xiàn)在食之者眾、生之者寡，這叫做減法，做小分母。第三個“獎”，對于糧食主產(chǎn)地區(qū)的縣，為了鼓勵穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，也給予必要的獎勵，調(diào)動地方政府種糧的積極性。所謂“一補”，就是對過去工作做得好的，也根據(jù)工作的業(yè)績給予補貼，這樣使老實人不吃虧。
中央承擔(dān)640億農(nóng)稅缺口
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：金人慶說，原來準(zhǔn)備用五年時間取消全部農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在看來已經(jīng)加快了進度。到明年，中國將沒有專門針對農(nóng)民征收的稅種。農(nóng)業(yè)稅，還包括除了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，還有牧業(yè)稅，全部都要取消。這三個稅種加起來的稅收大約將近800億。我們減少的稅收收入由中央財政和地方財政按照一定的分擔(dān)比例體制來共同承擔(dān)，80％左右是由中央財政來承擔(dān)，20％左右是由有關(guān)的省按照一定的政策承擔(dān)，主要是東部地區(qū)。中央和地方財政都全額保證將減少的這塊收入轉(zhuǎn)移支付給縣鄉(xiāng)。所以，中國征收兩千多年的農(nóng)業(yè)稅明年就將結(jié)束。
出口退稅：中央負擔(dān)地方“超負荷”退稅
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：對于按照先行的出口退稅分擔(dān)辦法沿海城市負擔(dān)過重的現(xiàn)象，財政部部長金人慶在昨日下午舉行的記者招待會上表示，待今年3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來以后財政部要進一步研究，主要看地方政府能夠承擔(dān)的出口退稅能力和它每年增值稅的增長能力是否相適應(yīng)，如果超過這個能力，將由中央政府財政來負擔(dān)。按照先行的出口退稅分擔(dān)辦法地方負擔(dān)25％，中央負擔(dān)75％。但隨著出口量的增加，地方財政，尤其是口岸城市的地方財政顯得負擔(dān)過重。對此，金人慶認為，去年我國實施了出口退稅機制的改革，按照新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔(dān)，推行改革促進發(fā)展的原則進行改革。在去年一年中，一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，還做到了當(dāng)年不欠一分錢。這個改革現(xiàn)在看來是成功的。金人慶說，中國的外貿(mào)出口主要有三種形式。一種是企業(yè)的自行出口，一種是外貿(mào)企業(yè)帶領(lǐng)企業(yè)出口，第三種是外貿(mào)企業(yè)收購?fù)赓Q(mào)產(chǎn)品出口。前面兩種形式因為征稅的地點和退稅地點一致，所以沒有任何困難。但第三種收購出口的形式，造成了生產(chǎn)地征了稅但要到東部的口岸地區(qū)出口退稅。這個情況過去一直存在，因為原來出口退稅全部是由中央財政承擔(dān)的，所以這個問題就沒有冒出來。去年，因為有25％的低收入以上的增量，退稅部分需要由地方政府負責(zé)，這樣就出現(xiàn)了生產(chǎn)地和出口地之間的矛盾。金人慶說，這個問題原來在改革方案的設(shè)計里，我們已經(jīng)注意到要完善機制、推進改革的問題，當(dāng)?shù)匾M一步擴大企業(yè)的自行出口和外貿(mào)的代理制，假如能夠這么做，這個矛盾也就解決了。但是，因為中國的發(fā)展很不平衡，特別是中西部很多外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)品也比較簡單，要自行出口或者代理出口比較困難，還需要一個過程。
稅務(wù)政策：個稅起征點有望調(diào)整
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：廣受關(guān)注的個人所得稅修改9日得到了權(quán)威部門負責(zé)人的說法：適當(dāng)調(diào)整個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)很有必要，但必須依照法律程序進行。國家稅務(wù)總局局長謝旭人在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上說，個人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到每個納稅人的切身利益。這些年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)職工工資收入水平也不斷地提高。與此同時，城鎮(zhèn)居民的生活費用開支的范圍擴大了，數(shù)量也增加了。因此，適當(dāng)調(diào)整個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)很有必要。謝旭人表示，近年來，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個人所得稅改革的問題。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出了適當(dāng)調(diào)整個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案。而修改個人所得稅法中的相關(guān)條款，必須依照法律程序進行。下一步要按照立法的程序上報國務(wù)院進一步審議。
燃油稅擇機出臺
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：昨日下午，就日本朝日新聞記者提出的中國為何到現(xiàn)在還沒有出臺燃油稅的問題，財政部部長金人慶表示，出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。金人慶說，溫家寶總理今年的《政府工作報告》中講到，要使中國人民喝到干凈的水，呼吸到新鮮的空氣。而實行燃油稅確實有利于減少汽油和柴油的消耗，也有利于對空氣和環(huán)境的保護。前幾年，我們已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺燃油稅，來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費。整個的稅收設(shè)計的方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。但是，為什么沒有出臺呢？主要因為燃油稅的設(shè)計從總體上講是不會增加全體消費者的稅負的，但是因為部分消費的對象和個人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負擔(dān)是要變化的。比如說公共交通，出租汽車的稅負很可能就會增多。稅負一方面要增多，但是另一方面，假如出租汽車不能提價，汽車駕駛員的負擔(dān)就要增大。金人慶還說，同樣，其他部門也會出現(xiàn)類似的情況。所以，為了保持穩(wěn)定的物價，就需要進一步研究怎么樣調(diào)整這些利益關(guān)系。另外一個原因，現(xiàn)在國際上石油價格飛升，從原來的20美元—25美元一桶增長到45美元以上，最高已經(jīng)增長到60美元一桶了。在這樣一個價格水平的情況下，擔(dān)心出臺燃油稅會增加企業(yè)的負擔(dān)，會影響整個經(jīng)濟。所以，出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。
稅收增長：去年稅收增幅遠超GDP有四因
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：我國為什么去年稅收增長得這么快？為什么稅收增幅遠遠高于GDP的增幅？在昨日下午全國人大十屆三次會議舉行的記者招待會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在回答境內(nèi)外記者提問時詳細解答了這一原因。謝旭人認為，去年稅收收入增長幅度25.7％，與公布的GDP增長9.5％比較，相差較多，有多方面原因。第一，統(tǒng)計口徑上的差距，稅收收入增長25.7％，那是照現(xiàn)價計算的，GDP增長9.5％，是按可比價計算的，沒有包括價格因素。如果按照價格計算的話，去年GDP增長應(yīng)該是16.4％。第二，GDP的結(jié)構(gòu)與稅收收入的結(jié)構(gòu)存在差異。我國的稅收主要來源于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值的增長幅度又高于GDP的增長，特別是工業(yè)增加值增長幅度較大幅度高于GDP的增長。第三，去年相當(dāng)多的一些地方，或者是一些能源、原材料的省份以及東部沿海地區(qū)的省份，這些地方的GDP增長高于全國GDP增長，相應(yīng)的這些地區(qū)的稅收增長幅度也都比較高，這些地區(qū)增長比較快，也就拉動了整個稅收的增長。第四，外貿(mào)進口對GDP的影響以及對稅收增長的影響不一樣。在算GDP的時候，要減去進口部分。所以，進口的增長對GDP的增長起負作用。去年，進口增長了36％，進口環(huán)節(jié)稅收增長33％，拉動整體稅收增長了4.5個百分點。
銀行改革：1.4萬億不良資產(chǎn)財政為銀行改革“買單”
本報訊特派記者葉紅菱、施建、王素慧、譚茜琛北京報道：中國財政部門怎樣支持四大國有銀行改革？金人慶說，支持銀行的股份制改革，實現(xiàn)他們的資產(chǎn)重組，需要付出代價，買單人是中國的財政。他說，過去我國發(fā)行過2700億的國債來支持銀行。大概現(xiàn)在還有1.4萬億的不良資產(chǎn)剝離到資產(chǎn)管理公司，他估計將來還要由財政來負擔(dān)。至于采取什么形式，他表示，要根據(jù)將來我國的財政情況來決定。除了發(fā)債以外，財政能夠支持的形式還有其他方面。銀行內(nèi)部有大量的國家資本，比如財政代表國家在銀行的權(quán)益，把國家的一部分權(quán)益使用了，抵消一部分資產(chǎn)。第二，我國還可以用稅收政策給他們一些支持。允許銀行在稅前把一些不良資產(chǎn)消化了。也包括把本來應(yīng)該上交財政的所得稅的收益發(fā)放給銀行消化不良資產(chǎn)。去年中國已經(jīng)把外匯儲備用了450億美元，幫助中國銀行、建設(shè)銀行增加資本。
人民幣匯率：人民幣匯率基本保持穩(wěn)定
關(guān)于有外國記者問的有關(guān)人民幣增值的問題，金人慶表示，據(jù)他所知，中國到去年年底外匯儲備6000億美元，但是外匯儲備主要還是來自于貿(mào)易順差。當(dāng)然，也有一些少數(shù)熱錢進來想炒人民幣。關(guān)于人民幣的匯率，他認為，基本符合中國的經(jīng)濟發(fā)展情況和我國的外貿(mào)進出口情況，并且基本上是保持穩(wěn)定的。金人慶還表示，我國為了進一步推進外匯改革，包括探索我國的匯率機制的形成，使我國的匯率能夠在一個合理均衡的水平上保持穩(wěn)定。我想這樣做有利于中國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于亞洲地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，這樣對世界整個經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定也會有貢獻。（曉航／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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