政府工作報告關(guān)于資本市場論述的核心，是形成合力繼續(xù)抓緊落實“國九條”。正因為國務(wù)院的高度重視和社會公眾對資本市場的普遍關(guān)注，落實“國九條”成為兩會期間最熱的財經(jīng)關(guān)鍵詞。在記者參加的數(shù)場人大小組討論會議上，資本市場成為省長們總結(jié)全年經(jīng)濟(jì)工作時必談的話題，政協(xié)委員駐地，政協(xié)委員們常常就此熱烈討論。

    解決結(jié)構(gòu)性問題

    朱從玖委員說，“國九條”發(fā)布一年多來，國務(wù)院相關(guān)部門和市場各方參與者積極貫徹落實，在多層次資本市場體系建設(shè)、證券公司融資、保險資金入市、中小投資者權(quán)益保護(hù)、資本市場稅收制度等方面取得了很大的進(jìn)展。但新興加轉(zhuǎn)軌，一些深層次的問題和結(jié)構(gòu)性矛盾還制約著資本市場的健康發(fā)展。可以說，落實“國九條”在取得階段性成果后，下一步的重點是制度性建設(shè)和結(jié)構(gòu)性問題的解決。其中，需要國務(wù)院及其有關(guān)部門的努力，也需要地方政府的積極配合和支持。

    “國九條”發(fā)布后，地方政府基本上也出臺了相應(yīng)的意見。綜觀這些意見和行動，重心大多落于利用資本市場推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市融資。就是在此次的兩會上，一位西部地區(qū)的省長還這樣說，資本市場對于促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)資源優(yōu)化配置大有幫助，目前省內(nèi)的上市公司家數(shù)還不夠多，希望今年能有所增加。資本市場已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)配置資源的重要場所，地方政府借助資本市場，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，無可厚非。但是，這必須以有一個健康的資本市場為前提。

    地方政府“守土有責(zé)”

    地方政府在落實“國九條”中究竟應(yīng)該做些什么？

    代表團(tuán)審議政府工作報告中，上海市市長韓正是這樣說的，落實“國九條”的重心在于三個方面，一是法制要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是市場要進(jìn)一步的規(guī)范；第三，防止風(fēng)險的各項措施一定要到位。韓正的說法是有道理的。金融制度的制定權(quán)在中央，金融監(jiān)管實行的是垂直管理，地方能做的是執(zhí)行、支持和配合，是做到“守土有責(zé)”。

    韓正的說法得到了重慶市副市長黃奇帆的響應(yīng)。他對本報記者說，“地方政府可以在維護(hù)資本市場穩(wěn)定、提高上市公司的質(zhì)量方面發(fā)揮作用”。上市公司是資本市場的基石。在過去的一段時間里，重慶市著力于上市公司的重組，如*ST農(nóng)化(資訊 行情 論壇)等公司的質(zhì)量正發(fā)生著積極的變化。引進(jìn)新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有利于重慶市上市資源的重新配置，也有利于資本市場中上市公司質(zhì)量的提高。類似的情況在深圳等地也正在進(jìn)行。從去年開始，深圳著手推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，已經(jīng)有ST萬山(資訊 行情 論壇)等一批主業(yè)并不突出的上市公司，通過引進(jìn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)，有效的提高了上市公司的質(zhì)量。

    地方政府必須改變觀念

    曾經(jīng)有一段時間，地方政府為保住上市公司資源，為了地方利益，不僅不對上市公司等資本市場主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊，甚至不惜為此與中央有關(guān)部門博弈。以至于公安部設(shè)立證券犯罪偵查局，并建立區(qū)域性的垂直機(jī)構(gòu)，以沖破地方保護(hù)。資本市場發(fā)展到今天，出現(xiàn)市場主體向信息高地和人才高地集中的現(xiàn)象。一些地方政府為吸引資源、做大當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)，在優(yōu)惠政策等方面競相攀比。注冊地和經(jīng)營地的分離本身就形成監(jiān)管空白點，提高監(jiān)管難度，地方政府為吸引市場主體競相攀比將造成新的縱容、庇護(hù)市場主體違法違規(guī)的現(xiàn)象。地方政府需要站在落實“國九條”、推動資本市場健康發(fā)展的高度認(rèn)識這一問題。

    地方政府庇護(hù)、縱容上市公司等資本市場主體，原因既在于地方經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，也在于他們是上市公司的國有股東。如今，地方政府必須改變觀念，在創(chuàng)造和諧社會等主題的指引下，追求與公眾股東利益上的一致，保護(hù)公眾投資者的利益。這點上，地方政府在兩方面大有可為。

    一是規(guī)范國有大股東的行為。大股東占款問題是資本市場的一大頑疾。“國九條”頒布后，山東省政府已經(jīng)做了許多好的嘗試，做了很多工作。在日前召開的山東省證券期貨工作會議上，山東省副省長林廷生再次強(qiáng)調(diào)，要加大對控股股東占用上市公司資金和違規(guī)擔(dān)保等問題的清理力度。但目前仍有相當(dāng)多的問題未得到解決。

    二是金融風(fēng)險的防范。去年，有多家券商的風(fēng)險集中爆發(fā)，在具體處理過程中，有關(guān)的地方政府做了大量的工作。在接下來的落實“國九條”的過程中，地方政府在這方面也還需要發(fā)揮繼續(xù)的作用。金融監(jiān)管部門是垂直管理的，但司法部門是屬于地方管理的，地方政府應(yīng)當(dāng)推動當(dāng)?shù)厮痉�機(jī)關(guān)、金融服務(wù)部門與金融監(jiān)管部門展開合作，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的內(nèi)部審計，形成協(xié)防、共管機(jī)制。

    要深入貫徹落實“國九條”，將建設(shè)強(qiáng)大的資本市場的任務(wù)落到實處，需要地方政府和金融監(jiān)管部門共同努力，創(chuàng)造和諧社會、化解地方的社會矛盾，也要求地方政府與金融監(jiān)管部門共同努力。所以，地方政府在落實“國九條”中一定要抓準(zhǔn)定位。