2004年是國家的宏觀調控年。湖南省委省政府認真貫徹中央的各項宏觀調控政策，實施錯位發展戰略，全省經濟繼續保持了較快的增長態勢。全省GDP達5612.26億元,增長12.0%，比2003年提高2.4個百分點，為近8年來增速最快的一年。其中規模工業實現增加值1198.14億元，增長24.1%，人均GDP達9117元，首次突破1000美元大關，湖南省經濟進入了一個新的發展關鍵期。然而，經濟的快速發展，人民生活水平的提高，使湖南省的電力需求激增，湖南省出現了自上世紀九十年代以來最為嚴重的“電荒”局面，電力供應 的結構性、季節性矛盾較往年更加突出，出現了電煤告急、運力緊張、燃油緊俏“三管齊下”的嚴峻現象。

    一、2004年湖南省電力生產和消費基本情況

    （一）電力生產快速增長

    2004年，湖南省發電總量613.70億千瓦時，同比增長13.9%。其中火電371.79億千瓦時，增長26.0%；水電241.91億千瓦時，下降0.9%。規模工業完成發電量605.18億千瓦時，同比增長16.8%，其中火電368.59億千瓦時，增長25.6%；水電236.59億千瓦時，增長5.2%。另外，湖南省還從省外購電53.35億千瓦時，同比增長29.1%。

    （二）電力需求增勢強勁

    受國民經濟持續快速增長的拉動，2004年湖南省電力消費始終保持強勁增長態勢，全省全社會用電量達到615.10億千瓦時，同比增長12.1%。其中第一產業用電量40.04億千瓦時，同比增長4.1%；第二產業用電量420.93億千瓦時，同比增長13.3%；隨著城市化步伐的加快和城市化水平的不斷提高，第三產業發展迅猛，其用電量增長也相當強勁，第三產業用電量70.18億千瓦時，同比增長24.9%；其中城鄉居民生活用電量83.95億千瓦時，同比增長2.0%。

    2004年工業增加值占GDP比重為31.7%，增速達15.9%，拉動GDP增長5.1個百分點，工業在國民經濟中起主導作用，高發展帶動高消耗，工業生產推動了湖南省全社會用電量的高速增長。2004年工業用電量高達415.30億千瓦時，同比增長13.8%，占全社會用電量的67.5%，規模工業用電量達到364.07億千瓦時，同比增長13.9%，占了工業用電量的87.7%。

    （三）電力供需形勢相當嚴峻

    2004年初，湖南電力缺口為120萬千瓦，整個上半年，由于湖南省持續少雨，水電出力持續走低，全省用電需靠火電支撐，八大火電廠6月底時電煤庫存僅有近100萬噸，比2003年同期庫存減少20余萬噸，電煤庫存可用天數不足15天的警戒線水平。7月份，隨著接踵而至的高溫高負荷期間到來，電力供需缺口更是超過了134萬千瓦以上，進一步加大了電力供需壓力。8月10日，當日統調用電量達到1.71億千瓦時，同比增長10.9％，超過了2003年1.54億千瓦時的最高日用電量，創下歷史新高。

    2004年冬至2005年初，湖南省日均電力缺口達60萬千瓦，日均電量缺口1200萬千瓦時。全省2004年電力最大缺口為300萬千瓦，電量總缺口達20億千瓦時，同比增加66.7%。至2005年春節前，省網日用電需求為1.65億千瓦時左右，同比增長21.0%，而電網每天只能提供電量1.15億千瓦時，日缺電5000萬千瓦時，缺口達30.0%。預計全省用電緊張局面將持續至2005年雨季。

    二、“電荒”影響較大

    （一）工業生產損失嚴重

    缺電對湖南省工業生產的影響很大，拉閘限電主要集中在鋼鐵、冶煉、鐵合金、電石、電解錳、電解鋅、水泥等耗電大的工業企業，停電使這些企業無法正常生產而蒙受了巨大損失。許多企業不得不購買了小型柴油發電機來維持生產，這不但使生產成本猛增，而且由于小型柴油發電機電壓不穩，經常造成短時間斷電，影響產品質量，使次品率增加。據初步測算，湖南省規模工業每度電平均可以創造產值約10元，2004年湖南省電量總缺口達20億千瓦時，直接工業產值損失就達近200億元。

    （二）“電荒”帶來煤油運緊張

    “電荒”使煤炭成為市場新寵，價格一路上漲，2004年省屬煤礦原煤銷售平均價為237.84元/噸，同比上漲18.0%，而且由于供應緊張，還有少數經營者摻雜使假、以次充好，影響了正常的煤炭經營秩序和發電出力效率。由于缺電，許多企業、單位都購買了小型柴油發電機發電，使柴油供應緊張、價格上漲，并造成新的環境污染。來自湖南中石化的資料表明，由于需求旺盛，至2004年底，其柴油庫存為13.7萬噸，同比下降11.0%，銷售價格為4218元/噸，比年初上漲10.8%。公路“治超”，使原來主要由公路運送的貨物紛紛涌向鐵路，本已相當緊張的鐵路運力更趨嚴峻，長鐵公司全年發送煤炭885.24萬噸，同比下降了1.9%，影響了部分火電廠的發電。

    （三）影響招商引資和城市形象

    停電使政府對外商“保證不停電”的承諾困難加大，給我們的招商引資帶來了負面影響；另外，由于缺電，許多城市的大部分景觀照明、亮燈工程和霓虹燈、廣告照明等一律停止使用，城市里沒有了往日的流光溢彩，這就嚴重影響了城市形象，給湖南省的投資和旅游環境蒙上了一層陰影。

    （四）給城鄉居民生活帶來不便和不利

    由于電力持續緊張，2004年全省累計拉閘77238條次，同比增長14.0%，全年拉閘限電達17.15億千瓦時，同比增長45.5%。湖南省拉閘限電主要集中在12月份，一個月就拉閘限電達4.6萬多條次，平均每天達1480多條次，長沙市除49家重點保電用戶外，所有企事業單位和居民區、城區實施了“開二停一”的用電原則，限電措施將持續到2005年3月。拉閘限電已嚴重影響到城鄉居民的正常生活：在停電區，許多街道由于沒有路燈照明，路過的行人只能摸黑蹣跚而行，誤入溝坑致傷的情況時有發生；由于停電，城市里許多十字路口的紅綠燈也停止了使用，致使車輛和行人無所適從，誘發交通事故。

    三、用電緊張的原因

    （一）外部因素

    1、用電負荷增長過快

    社會用電需求旺盛，耗能工業發展快，使湖南省用電負荷快速增長。2003年全省夏季電力最高負荷為719.6萬千瓦，而2004年6月29日全省電網統調最高負荷就達744.3萬千瓦，8月10日更是達到了834.4萬千瓦，同比增長16.0％，創下湖南省電力負荷歷史新高。而在秋冬季節的用電高峰期，其最大用電負荷仍達760萬千瓦，同比增長18.8%。

    2、電煤供應持續緊張

    一方面由于河南、陜西等供應湖南省的產煤大省煤礦相繼發生重大安全事故，部分煤礦停產整頓，造成外省調入湖南電煤大幅下降；另一方面因煤炭市場全面放開，而電價由國家調控，“計劃電煤”與“市場煤”存在較大的價差（每噸相差30-100元不等），煤炭企業不愿供應太多電煤，導致電煤供應緊張，電煤庫存持續減少。截至12月31日，全省八大火電廠總存煤11.49萬噸，僅夠兩天多的用煤，而各主要火電廠日用煤量大于日入庫煤量平均約1萬噸左右，最多時有150萬千瓦火電機組被迫停機，影響發電容量達103.5萬千瓦，加上電煤質量差，火電難以穩發滿發，使火電機組出力減少20%-30%，且事故次數大大增加，平均每天因缺煤停機、煤質差等原因少發電量約4404萬千瓦時。

    2004年省內消耗電煤約1824萬噸，比2003年多消耗492萬噸，增長36.9%，秋冬枯水季節，電力供應主要靠火電支撐，湖南省電煤缺口高達200萬噸以上。另外，受“治超”壓力的影響，部分公路客戶紛紛涌向鐵路，使得全省鐵路運輸緊張，請求車滿足率不足40%。特別是春運期間，鐵路運輸更加緊張，導致煤炭調運更加困難，火電廠缺煤停機的威脅更加嚴重。

    3、水電作用有限

    2004年，由于少雨，湖南水力發電比2003年少發電2.1億千瓦時，湖南省電網主要靠火電支撐。但因電煤供應持續緊張，又使火電有限，故仍需水電每日平均發電1057萬千瓦時以上，這就加劇了水庫水位的下降速度。進入枯水季節以后，各大水庫水位快速下降，水電出力大幅減少。

    4、全國電力短缺

    2004年，湖南省從省外購電雖超過計劃的32.5%，但仍遠遠不能滿足社會需求的大幅增長。由于正值全國性電力短缺時期（已有24個省市被迫拉閘限電，比2003年增加3個），造成湖南省外購電力嚴重不足，特別是進入秋冬枯水季節以后，聯絡入湘電量已從3000萬千瓦時減至1000萬千瓦時，基本無法增加從省外購電或借電。

    （二）內部因素

    1、電力建設滯后

    電力發展應該適當超前，關鍵在裝機容量，即要有備用容量，裝機容量一般要超前25％，而像湖南省這樣水電比例大的省份，一到枯水季節，就根本難以達到。由于1998年、1999年全省全社會用電量增長率僅1％―2％，電力需求增長慢，造成電力建設進度慢，故“十五”規劃明顯基調偏低。2004年，湖南省GDP增長12.0%，全社會用電量同比增長速度為12.1%，而發電裝機容量同比增長速度僅為9.0%，電力發展速度明顯趕不上電力需求速度，而全社會的電力需求超過了國民經濟發展速度。2004年，湖南省電力建設投資總額為118.78億元，同比增長13.4%，比全省全社會固定資產投資增長速度低了13.9個百分點，按照“電力超前”的原則來說，電力建設已經明顯滯后于國民經濟的增長速度了。

    2、煤電博弈：“計劃”與“市場”雙軌體制的較量

    在這一輪的“電荒”中，支撐著發電主力軍的火電電煤供應卻持續緊張，湖南果真缺煤嗎？其實，湖南產煤并不少，湖南省2004年煤礦生產的煤炭就達5051萬噸，電煤消耗量卻只有1824萬噸，其中定貨量就已有1463萬噸，而省內全年才調電煤1076萬噸，僅占全省煤炭產量的21.3%，應該說，電煤的貨源是沒有問題的，那么為何又會鬧“煤荒”呢？關鍵是煤和電的價格體制問題沒有理順。

    長期以來，煤電一直是國家計劃控制下的產業，只是后期國家首先讓煤走向了市場，但電力仍是國家控制。當能源還不那么緊缺的情況下，兩個行業相安無事。但近幾年，經濟發展迅猛，能源相對短缺，作為基礎資源的煤炭價格一路上揚。于是，在與電力企業的交易中，煤炭行業提出按市場價格交易，但電力企業卻以自己仍在計劃控制之下、煤價漲了電價卻不能隨行就市為由，要求仍然供應低于市場煤價的“計劃煤”。電煤價格與市場煤價相差很大，計劃內電煤價格與市場價格每噸相差30-100元，其中無煙煤計劃內外差價在30-50元/噸，煙煤差價高的達到100元/噸，這樣，調用電煤必定會影響煤炭企業的效益，造成煤炭企業多不愿意供應電煤而致使電煤緊張，就不足為怪了。

    3、水、火電比例失調

    目前，湖南擁有發電裝機容量1422.71萬千瓦，其中水電744.76萬千瓦，火電677.95萬千瓦，水火電裝機容量比為52∶48,水電比例大于火電比例，人均裝機容量僅0.21千瓦，低于全國人均水平0.09千瓦，列全國12-15位之間。水電比例大，就要考慮水電特有的自然屬性，因為一到枯水季節，水電出力就大打折扣，社會用電就只有依賴火電支撐，因此富余火電容量就顯得特別重要了，而一旦電煤趨緊，火電出力受限，就會使本來裝機容量少于水電的火電不堪重負，也就無法承載社會旺盛的用電需求,從而導致電力短缺。

    四、對策建議

    （一）從近期來看

    為緩解目前的電力緊張局面，可從以下兩個方面著手：

    1、在保證電煤供應的前提下，堅持多發穩供，確保有序用電

    其一，要求電網企業優化調度，合理安排運行方式，加強水庫群的聯合優化調度，穩定水電發電能力，充分利用有限的水力資源。

    其二，要求發電企業克服煤炭供應緊張、煤質差機組故障多等困難，加強運行維護和設備檢修搶修，全力做到穩發多發，特別要防止出現因聯絡線、大機組停機引起的大面積停電事故和電網瓦解事故。

    其三，加強有序用電，維持正常的供用電秩序。按照有保有限的原則，倡導節電意識，嚴格執行有序用電指標，保證居民生活、黨政機關、重要單位的基本用電需求，優先對工業企業中電耗低、效益好的企業供電，對小型鋼鐵、冶煉、鐵合金、電石、電解錳、電解鋅、水泥等企業實施停產讓電。

    2、謹慎啟動煤電價格聯動機制，緩和“計劃電”與“市場煤”之間的矛盾

    所謂煤電價格聯動機制，就是全省各煤炭企業供應省內火電廠的發電用煤的價格，在調煤保電期間，按略低于市場價格的原則，由供需雙方協商確定，按照靈活順價、高進高出的原則，對電煤與市場煤的價差，采取煤炭企業讓一點、火電廠消化一點、用電企業負擔一點的辦法予以解決，利用價格杠桿，調控煤價和電價，防止煤價、電價大幅度波動。同時，給煤炭企業、發電企業一定的價格上漲空間，以調動他們的生產積極性。要讓電力跟上煤炭市場化的改革進程，加大電力體制改革，打破壟斷，實現市場化改革。

    （二）從中長期來看

    1、調整水、火電比例

    通過逐步改變水、火電裝機容量比來實現電力電量的平衡，使水、火電裝機容量比為50∶50,做到電力供需總量基本平衡。興建抽水蓄能電站，并適度發展天然氣發電，湖南省還有豐富的風力資源，可以積極發展風電等新能源。另外，啟動核電項目，降低水、火電裝機容量比，使湖南省水、火、抽、核的裝機容量達到一定的科學比例，根本改變以往完全依靠水、火電出力的狀況。在結構調整中保持電力發展的速度，推動電力工業發展方式進一步從數量速度型向質量效益型轉變，從以供給導向為主、被動填補供電缺口，轉向以需求導向為主。通過電力結構調整，協調好電源與電網、水電與火電、大機組與小機組、中心地區與周邊地區、主網與配網、大電網與小電網之間的關系，實現湖南電力的持續發展，這樣，將從根本上解決湖南省電力結構性、季節性矛盾突出的問題。

    2、著力做好“電力超前”

    一是抓緊建設一批骨干電廠，“十一五”需新增電力裝機840萬千瓦以上，為新一輪經濟大發展打好基礎；二是著力調整電源結構，加強火電電源點建設，解決豐枯矛盾；三是要優化電源布局，做好煤源、水源可行性保證的前期論證，按照煤源、水源可靠以及靠近電力負荷中心的標準建設高參數、大容量、高效率的發電機組項目。

    需要指出的是，由于電力投資周期長、規模大，往往一個項目等到審批制下來時，市場情況早已發生變化，再采取措施往往為時已晚。需要的時候批不下來，批下來以后，市場環境早已經變化，所以我們一定要吸取以往在“缺電－上項目－過剩－減少投資－再缺電”怪圈中循環的深刻教訓，盡量避免出現與1997、1998年類似的電力短期過剩現象。

    3、大力開發電力第二資源

    有效開發電力第二資源，即加強電力的需求側管理，對用電一方實施管理，國家通過政策措施引導用戶高峰時少用電，低谷時多用電，提高供電效率、優化用電方式等，從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求, 通過消費政策和經濟杠桿來引導民眾節約或錯峰用電，來緩解電力緊張。湖南省屬于缺能省，大發展依舊呼喚大節約，電力建設不管如何超前大規模發展，但節約用電仍得始終倡導。因此，需要從人們的消費習慣和生活方式進行改變，這還得有賴于政府進行引導，特別是在電力緊缺時期，加強電力需求側管理，將極大地確保電網安全運行和電力的有序供應，這是實現科學的電力發展觀、建設節能型社會的重要舉措。

    加強電力的需求側管理，一是要切實加強工業耗能結構調整，限制高能耗和落后淘汰產業的發展，減少對電力的不合理需求。對全省家高耗能企業實行差別電價，切實執行國家宏觀調控和產業政策，抑制高耗能、高污染的企業無序、盲目發展，直至將其關閉或停產。二是要繼續大力倡導全社會增強節約用電意識，養成良好的節電習慣，真正構建節約型社會。三是要建立強硬的“能耗準入制度”。