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從1998年以來，我國稅收連年攀高，2004年全年比2003年增收5256億元，總收入和增收額雙雙實現歷史性突破。但與此同時，我們也發(fā)現，在中國的經濟發(fā)展還遠未達到發(fā)達國家的水平時，中國的宏觀稅負水平已相當于發(fā)達國家水平。許多業(yè)內人士指出，如果繼續(xù)保持現有稅制，稅收成倍上升，稅負水平太重，從長期看不僅不利于我國經濟發(fā)展，還會扭曲市場資源配置和社會競爭機制。
關于內外資企業(yè)所得稅合并的稅制改革早就提上日程。兩會期間，眾多代表、委員就這一話題展開熱烈討論，提出國家應迅速實施企業(yè)所得稅并軌改革，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。
全國政協(xié)委員、國務院法制辦原副主任徐玉麟
盡快制定《企業(yè)所得稅法》
【記者王佳平北京報道】兩會期間，全國政協(xié)委員、國務院法制辦原副主任徐玉麟在會議發(fā)言中指出，目前我國對內外資企業(yè)采用兩個不同的稅率，既不符合世貿規(guī)則，也對國內企業(yè)顯失公平，因此統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅迫在眉睫。他建議，盡快制定《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅。
徐玉麟指出，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅具有必要性和緊迫性。首先，對外資企業(yè)所得稅的超國民待遇，嚴重妨害了內外資企業(yè)的公平競爭，對一些國內企業(yè)將造成致命的影響。目前，我國外資企業(yè)名義稅負為15％，實際稅負是11％左右，而內資企業(yè)名義稅負為33％，實際稅負是23％左右。兩者名義稅負相差18％，實際稅負相差12％。隨著我國對外開放的不斷擴大，如果再不統(tǒng)一稅制，就會抑制內資企業(yè)的發(fā)展，甚至造成致命的影響。
其次，許多外資企業(yè)并沒有真正從中國的稅收優(yōu)惠中得到好處，統(tǒng)一所得稅不會影響外商投資。許多國家對企業(yè)在投資國和母國交納的稅有一個總量，即使在投資國少交了，在總量不變的情況下，在母國還要補交。因此，外資企業(yè)并沒有從我國對其稅收優(yōu)惠中得到好處，只是把應當由我國政府征收的稅款轉移給了外國政府。
第三，對外資企業(yè)繼續(xù)實行超國民待遇的稅收優(yōu)惠，只會降低引進外資的質量和水平，使我國經濟付出沉重代價。
當前，我國對外資的需求主要不是量的多少，而是質量和水平的高低。去年，我國外匯儲備已達6099億美元，主要存在外國銀行或者購買了美國債券，可以更有效地利用。而靠對外資企業(yè)超國民待遇的稅收優(yōu)惠，只會降低引進外資的質量和水平，使一些技術落后、原材料能源消耗大、污染環(huán)境、效益低的外資進入中國。不平等競爭又迫使內資企業(yè)壓低勞工成本。這種不能帶來社會福利增長的外資企業(yè)，不符合以人為本的科學發(fā)展觀的要求，將會使中國經濟付出沉重的代價。
徐玉麟指出，當前是統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的最好時機。
統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅是我國考慮多年，經反復研究、論證后提出來的。目前，改革的思路清晰、條件和時機成熟，黨的十六屆三中全會明確提出要統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，十屆全國人大常委會已把《企業(yè)所得稅法》列入本屆人大審議的立法規(guī)劃。建議國務院盡快審議《企業(yè)所得稅法（草案）》，提請全國人大常委會審議，由全國人大常委會報請全國人民代表大會通過、公布施行。
全國政協(xié)委員、通威集團總裁劉漢元
稅改應先降內資企業(yè)稅率
【記者張洪北京報道】全國政協(xié)委員、通威集團總裁劉漢元在參加兩會期間，就稅制改革提出提案，指出內外稅率可以統(tǒng)一在15％，并提出抓住最佳時期減少稅改成本。劉漢元說，對于稅制改革來講，我們呼吁內外資企業(yè)所得稅稅率的統(tǒng)一，并不意味著我們要將原先承諾給外資企業(yè)的所有優(yōu)惠政策都取消，更不是說一定要將外資企業(yè)目前的稅率都提上去，因為我們國家對外資作過承諾，因此不能把15％的稅率簡單地提高到16％、17％、18％。我們認為，既然大家都反映稅收增長過快，內資企業(yè)承擔的稅負太重，為什么不可以先把內資企業(yè)的稅率降下來呢。而且現在也具備這種物質基礎和稅收基礎，增收也有空間。如果完全做不到或方案不盡合理，那我們可以分階段性的進行改革，將5年或10年作為一個過渡期，直接將內資企業(yè)稅率降到15％，與外資企業(yè)持平。5年或10年之后，屆時再視情況另行確定，從而保持內外稅制的統(tǒng)一，這對整個國民經濟以及國內民族工業(yè)長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展是利大于弊的事情。
如果在目前所得稅33％的基礎上，將內資企業(yè)稅率統(tǒng)一降為15％，依照2004年內資企業(yè)所得稅總額3741．7億元計算，將會減少1713．6億元，可是對2004年增收5256億元的這種總量和增長速度來講，不會對國家財力形成任何的負面影響。而據專家預計，我國國民經濟至少在未來20年將繼續(xù)保持這種高增長態(tài)勢，所以，從財力控制和財政安全上來講，都有足夠的安全保障。
全國政協(xié)委員、天津市寶成機械集團董事長柴寶成
兩稅合并不會影響外資投資
【記者葉斐北京報道】全國政協(xié)委員、天津市寶成機械集團董事長柴寶成在兩會期間就盡快統(tǒng)一企業(yè)所得稅法規(guī)的問題指出，兩稅合并不會對外資投資產生不利影響。
柴寶成認為，跨國公司更關注投資環(huán)境，靠減稅率去吸引外資的概念是有誤區(qū)的。因為外商投資更多的是看中一個國家的總體投資環(huán)境，包括政治是否穩(wěn)定、經濟是否發(fā)展、市場是否廣闊，而不是單看稅率的高低，何況我國企業(yè)所得稅的實際稅率也并不比別的國家高多少。即使我國實行減免稅，對外資的吸引力也是有限的，特別是在沒有稅收饒讓的情況下。33％稅率是10多年前制定的，當時這個水平在國際上屬于中等偏下，近年來很多國家降低了企業(yè)所得稅的稅率，我國的稅率水平已經屬于中等偏上。所以，適當降低稅率是必要的，也是可行的，應當說這是沒有異議的。
柴寶成還指出，制定新的所得稅法規(guī)應考慮以下幾個方面問題：
1．取消、簡化各種優(yōu)惠，調整優(yōu)惠政策，從現行的“區(qū)域優(yōu)惠為主”轉為“產業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”。2．實行一個中等偏低的可比較的稅率，可考慮在24％左右。3．統(tǒng)一稅基。企業(yè)所得稅計算稅基時有很多扣除，目前其扣除標準和范圍不同，從而影響稅負。應考慮統(tǒng)一標準和扣除范圍。4．對于目前外資企業(yè)應安排一個3到5年的過渡期，以保持政策的連續(xù)性。
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