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十年奮斗不尋常，十年風雨十年歌。自1994年以來，湖南省郴州市地方稅務局累計完成入庫地稅收入50億元，為郴州經濟發展和社會進步做出了巨大貢獻。2004年，郴州市地稅局收入更是突破了9億元，達到了9．187億元，占年度計劃的108．02％，同比增長1．3322億元，增長16．96％。現在，讓我們探詢一下郴州地稅人近十年來創造輝煌后面的奧秘。
1994年9月——1998年9月，郴州地稅事業在首任局長伍福元同志的帶領下，從無到有
，從小到大，立足長遠夯基礎，一心一意謀發展，實現了良好的進步。
1998年10月，潘壽民接過接力棒，擔任郴州地稅一把手。面對新形勢、新任務，潘壽民號召全市地稅干部職工既要勤勉務實、敬業奉獻，又要開拓進取、改革創新。全局每年有針對性地在行政和業務兩條線上推行幾項改革，以這些改革為動力，發揮“輪子效應”，促進郴州市地稅系統各項工作的健康快速發展。
改革征管：
建立嚴密的征管機制
近年來，隨著郴州城區房地產業升溫，基礎設施建設不斷擴大，建安行業稅收已成為地方稅收增長的一個新亮點，但征管秩序比較混亂，城區各征收單位為爭搶稅源，搞“洼地效應”，國家統一稅政受到破壞，損害了地稅形象。
2000年，郴州市地稅局經過反復調研，決定對城區建安稅全面推行“以票管稅、集中管理、委托代征、分別劃庫”的征管模式，統一政策，統一設點，統一開票。這一改革的推行，既規范了郴州建安稅收征管秩序，又使建安稅收入得大幅度增長。當年城區入庫建安稅收達2524萬元。
郴州市地稅局實施“科技興稅工程”，取得了歷史性突破。該局加大信息化投入，組織電腦專家開發征管軟件，使信息化建設后來居上，異軍突起。目前，市、縣兩級局域網順利開通，實現無紙化辦公，大大提高了工作效率。全局先后開發出車輛稅收、稅務登記、發票搖獎、建安稅收征管等10多個軟件，一些征管軟件正在資興市局等征收一線試點，產生了巨大的效益。
例如，郴州市地稅局征收管理科就試圖推行“稅銀聯網，電子報稅”的征繳稅款方式。“網上報稅”是稅務機關、納稅人、開戶銀行依法簽訂協議，在電子申報的基礎上完成稅款的電子劃繳、入庫、銷號。這種改革方式體現了“整合資源、合理配置、簡約集中、低耗高效”的現代管理理念。
郴州市地稅局還對發票管理進行改革，推行發票“雙獎”。由于社會公民的法制觀念還不很強，個人消費不索取發票的現象極為普遍，納稅戶拒開正式發票的現象也大量存在，稅收流失較為嚴重。因此，郴州市地稅局出臺了對城區服務業、娛樂業啟用刮獎式定額統一發票的舉措，刮獎式發票是一種類似福利彩票的發票，在原定額發票的基礎上增加了刮獎區，消費者在取得發票后，自行刮開刮獎區確認中獎與否，在起用刮獎式發票的同時，開展發票違法違章舉報有獎活動。消費者對取得票據屬非法票據以及經營者拒開發票的行為，可以向稅務機關舉報，給予一定獎勵。這兩項工作簡稱發票“雙獎”。這個措施的成功實施，為創新地稅發票管理的思路和手段，進一步適應地稅源格局的變化開辟了一個新天地。
改革人事：
建立合理的用人機制
郴州地稅在隊伍建設方面也是改革頻頻，高招迭出。2000年，郴州市地稅局作出決策，推行城區年青稅收干部下農村分局培養鍛煉。這是新世紀的“上山下鄉”，一批批城區的年輕稅收干部，背起行囊，告別親人，來到偏遠的農村，和基層稅收干部同吃同住同工作，感受基層困苦，品位農村艱辛。改革推行4年來，城區有四批共108名年輕稅收干部到農村分局進行了為期一年的鍛煉，接受了一次在艱苦環境下的磨礪和洗禮。
2004年2月，春節剛過，郴州地稅又在城區推行了稅收干部“大輪崗”，有42明稅收干部從市局機關和直屬單位調出，充實到蘇仙、北湖分局征收一線，城區有79名稅收干部變動了工作崗位。市局準備從2004年起，每年推行這樣的輪崗，每次輪崗面為30％，三年左右全部輪崗一遍。
這些舉措加強了機關與基層、城區與農村征收單位的聯系，促進了全市系統勤政廉政、艱苦奮斗作風的形成。
改革內務：
建立規范的管理秩序
郴州市地稅局出臺了《機關經費管理辦法》，將來源于西方企業的“零基預算法”引入機關經費管理。這在黨政機關是一個創舉。機關經費遵循“零基預算，量入為出，統籌兼顧，分級把關，審計監督”的原則。年初列舉機關各部門和直屬單位工作目標，將經費指標與部門工作績效掛鉤，確定每個部門開支經費項目包干指標，實行預算管理，定額包干，節余獎勵，超支不補。這個舉措有效地促進了各部門有效、合理使用經費，機關經費開支比改革前節約了35％。
郴州市地稅局還對機關大院實行物業管理，對院內全體住戶和其它各項服務均實行有償服務，由后勤中心按月收取物業管理費，包本經營。這個舉措為增加了住戶的物業管理和社會公德意識，建立了規范的管理秩序，創建了一個和諧的社會環境。
郴州市地稅局成立十年來還推行了專管員崗位技能等級制、專管員崗位“雙向選擇”等10多項改革。縱觀郴州地稅的發展史，其實就是一部“奮斗史”、“改革史”，這部奮斗史，展示了郴州地稅不畏艱難的膽識和務實敬業的精神；這部“改革史”，浸透了郴州地稅人無數的心血和汗水。
服務篇：一枝一葉總關情
“金杯銀杯，不如納稅人的口碑；金獎銀獎，不如納稅人的夸獎”。這是郴州地稅人的一句口頭禪。郴州市地稅局時時處處替納稅人著想，在提高辦時效率，提供幼稚服務、服務地方經濟方面做了大量工作。
經濟發展則稅收豐沛。郴州市地稅局把培植地方稅源作為全局的一項重要工作。市局、縣局、分局三級地稅機關每年都確定1—3戶企業作為幫扶對象，為他們解決生產經營和管理中的實際困難。
2002年，郴州市地稅局積極與香港萬邦實業集團有限公司聯系，促成該公司與郴州市政府達成2．3億元投資項目的協議。據測算，僅此一項可給郴州市一次性增加中央和地方稅收2500萬元，解決貧困人口溫飽問題達1500多名。
近年來，郴州市地稅局還積極發揮稅收職能，助推民營經濟發展。目前，郴州市民營經濟戶數（含企業和個體）達15．6萬戶，民營經濟固定資產投資28．75億元，吸引外資17．88億元，完成ＧＤＰ109．27億元，安置勞動力59．1萬人，各項經濟指標均占據了全市經濟總量的“半壁江山”。2003年，郴州市入庫地稅收78548萬元，其中民營經濟提供的稅收達41324．1萬元，占52．61％。
郴州市地稅局局長、黨組書記潘壽民在接受記者采訪時認為，經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。一個地方稅收收入規模的擴張，歸根結底取決于經濟的發展。當前經濟發展中，民營經濟呈現最活躍、最強勁的發展勢頭。因此，稅務部門要以大局觀念和戰略眼光，落實科學的稅收發展觀，大力支持民營經濟的發展壯大，
潘壽民對記者說，郴州市地稅局要加強征管與涵養稅源的關系，堅持依法治稅，營造良好的稅收環境。要堅決杜絕為了完成短期目標任務而收過頭稅、不按政策收稅，甚至涸澤而漁、殺雞取卵的做法。稅務部門既要加強征管，依法治稅；又要兼顧長遠，扶持發展，做大做強民營經濟這塊蛋糕。從長遠來說，只有“經濟蛋糕”做大了，才會帶來豐沛的稅源。
潘壽民同時強調，郴州市地稅局要充分利用聯系面廣、信息量大、熟悉經濟運行各環節的職業優勢，為民營經濟發展助一臂之力。一是積極主動為民營經濟發展獻計獻策。二是全面宣傳運用好稅收政策，引導民營企業按照稅收政策的調控取向調整結構、發展生產和開展經營，同時及時了解各項政策的落實情況和存在問題，主動為民營企業當好參謀。三是大力開展“支、幫、促”活動。幫助企業規范財務管理，積極為民營企業投資合作牽線搭橋，為企業提供產、供、銷信息，將服務民營經濟工作落到實處。
郴州市地稅局還以納稅人為中心，全面推行政務公開。全市系統設立政務公開欄59處，對個體戶、調稅、違章處罰等利用公開欄公開，接受群眾監督。
2004年，郴州市地稅局以“依法辦事示范窗口”活動為契機，全面提升服務質量。一是全面整頓辦稅服務廳，對辦稅服務廳投訴舉報多，服務質量不高，納稅人不滿意的現狀，進行全面整頓。二是公平、公正評選“依法辦事示范窗口”。在2004年5月底至6月初，郴州市依法治市領導小組對該局創建“依法辦事示范窗口”工作進行全面考核驗收。通過檢查，有5個單位被評為省級“依法辦事示范窗口”，1個單位被評為省局級“依法辦事示范窗口”。三是開展創建“誠信納稅文明服務一條街（市場）”活動。此舉既提高了納稅意識，又提升了服務質量，一舉兩得。
管理篇：點點滴滴皆學問
2004年，郴州市地稅局刮起了一場“規范管理年”風暴，大大促進了稅收征收管理、干部隊伍管理、行政事務管理上臺階，推動了郴州地稅事業的全面發展。
郴州市地稅局在“規范管理年”活動的開展中，注重落實群眾關心的熱點、焦點問題和傳統思維觀念、機制對規范管理形成的障礙，大膽改革創新，勇于打破傳統的管理模式和機制的束縛，積極采取新的措施辦法，突出工作特色，力促規范管理有質的突破。
1、 唯才是用，打破傳統用人機制
2004年11月份，郴州市地稅局機關科室副科實職、縣（市、區）局副局長、紀檢組長等16個崗位，面向全市系統公開選拔。科員參加工作三年以上的干部不論是否任職均可報名參加。這一舉措在郴州市地稅系統的干部中產生了很大的觸動。
公開選拔采取筆試和面試，兩者各占50分，筆試結束后，按成績從高到低按擬任崗位1：3的比例確定面試人員。筆試和面試成績相加，取總成績前20名進行考察，經黨組決定，對成績排名前16為的同志予以任職。
最后，郴州市地稅局經過公平、公正、公開的原則，在195名參考者中，選出了16名素質全面、思維敏銳的干部。其中，年齡最小的僅23歲，平均年齡也只有31歲。
2、經費公開，規范財務管理工作
郴州市地稅局將經費開支管理細化到部門，到人和具體的支出項目，采取劃分項目，核定指標，嚴格控制，公開進度，通報獎罰等措施。該局在年初核定經費指標的基礎上，對每個局領導，每個部門的招待費、差旅費、辦公費、車輛維修費、油料費等開支情況，按季在局域網通告欄上公開，通報每月開支情況和進度，保證了干部的知情權和監督權，同時也最大限度地防范和杜絕腐敗外問題的發生。
郴州市地稅局還對全市系統津補貼、獎金發放進行規范，明確發放項目，從市局機關到邊遠山區統一發放標準，此舉有力地解決了干部個人待遇上苦樂不均的問題。
3、加強督查，規范稅收執法行為
郴州市地稅局每月對局長辦公會、局務會和機關例會安排的工作向責任單位發放“督辦單”，明確辦理期限，月中督辦，月底檢查，按月下發“郴州地稅檢查”，年終根據每月督查結果進行考核，切實提高了機關工作效率和質量，確保了政令暢通。
2004年9月份，郴州市地稅局北湖分局無局領導參加全市財稅工作會一事，深究原因，對該局的辦事議事決策程序不規范的問題，在全市系統進行了通報批評。
為了開展稅收執法，規范稅收執法行為，郴州市地稅局建立了《稅收征管責任追究辦法》、《地稅人員損害稅收環境行為責任追究辦法》、《落實下崗失業人員再就業稅收優惠責任追究辦法》等多項制度，并抓好落實。
2004年9月份，郴州市地稅局局長潘壽民親自掛帥，從各機關抽調21人，組成3個調查組，對全市23戶企業進行了深入的執法檢查，發現基層執法單位存在稅收政策運用不準確、征管不到位等情況，從而規范了執法人員的執法行為。
廉政篇：激濁揚清唱新風
近年來，郴州市地稅局大力加強廉政建設，堅持以預防教育為主，開展了以“改進作風，拒腐防變”為主題的思想教育活動，組織了副處級以上領導干部進行“三看三想”活動，每個同志都寫出了兩篇以上的心得體會文章。地稅全系統還把廉政網絡延伸到干部家庭和8小時之外，和每個干部家屬訂立了“廉內助、賢內助公約”，變“枕頭風”為“廉政風”，對廉政教育常抓不懈。
全局系統對系統內出現的腐敗苗頭，隨時保持高壓態勢，嚴查重處。2002年，郴州市地稅局某分局一工作人員在其管轄的個體戶處拿了一包煙未付錢，事情雖小，但不容忽視，分局接到舉報后，對該干部進行了嚴肅處理，除付清煙款外，予以通報批評。
2004年以來，郴州市地稅局更加強化了黨風廉政建設，開展了對分家以來受處分的42名同志的跟蹤教育，繼續抓好紀檢日活動，辦好紀檢監察信息專欄，大力開展廉政勤政先進個人的學習活動。并積極開展“兩權”監督和行政效能監督，完成了桂陽縣地稅局和宜章縣地稅局現場審計及“發票保證金”和“納稅保證金”的審計調查以及7個工程項目的審計。
去年以來，黨風廉政建設取得了很大成績。全年，郴州地稅系統共接到各類舉報案件20起，其中來信8件，來訪3人次，舉報電話9個。郴州地稅局這些舉報，都及時進行了調查核實，并對1人給予了適當處理。同時，該局認真清理“帶病上崗”問題，2人被撤職，2人被免職。2005年春節過后，郴州市地稅局認真開展了紅包禮金的轉項清查工作，各級領導干部嚴格自查自糾，主動上交紅包禮金33800元。
和諧篇：力保共產黨員先進性
全市地稅系統現有在職干部職工1073人，其中黨員有536人，占總人數的49．95％；機關66人，其中黨員有54人，占81．8％
“如此大份額的黨員干部隊伍，如果能始終保持共產黨員的先進性，有較強的大局意識、自律意識、責任意識和表率作用和業務能力、創新能力、辦事能力、示范作用，全市地稅的各項工作就沒有過不去的坎。”潘壽民說。
郴州市地稅局自開展保持黨員先進性教育活動以來，取得了實效性。在學習階段，注意學以致用。為了提高學習效果，郴州市地稅局組織了肖會生等一批優秀共產黨員現身說法，上臺為全局黨員宣傳長期以來是如何保持黨員的先進性、發揮黨員先鋒模范作用的，使全體黨員從身邊的人學起，從身邊的事做起，從每一件具體的工作干起。同時針對地稅存在的實際工作問題，結合學習討論，提出了今年要全體黨員齊心協力重點解決的問題。
潘壽民對記者說，郴州地稅系統通過這次保持共產黨員先進性教育活動，對如何提升稅收征管質量、優化納稅服務，提高工作效率等納稅人關心的問題，指出了明確的方向。我們要力保共產黨員的先進性，在郴州地稅系統保持這種和諧的發展環境！
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