金人慶:首先要控制財政赤字

    財政部部長金人慶在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上說,今年開始把擴張性的積極財政政策轉向寬嚴適度的、穩健的財政政策,是適應中國宏觀經濟變化和宏觀調控需要的。

    金人慶說,實行穩健的財政政策,首先是要控制赤字。2005年中國財政赤字將達到3000億元,比去年減少198億元。發行長期建設國債800億元,比去年減少3億元。同時,財政赤字占 G D P的比重比去年降低0.5個百分點。其次,要調整國債投資的方向以及財政的支出結構,把更多的錢用到農業、科教文衛、社會保障這些薄弱環節。第三,要進一步推進農村稅費改革,完善出口退稅機制的改革。同時,要積極推進增值稅轉型和兩個所得稅合并的改革,為市場的主體企業創造一個更加寬松、公平的投資環境,建立有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制。此外,要嚴格依法征稅,確保財政收入的穩定增長,并做到嚴格支出管理,保證提高資金的使用效益。

    1.4萬億元不良資產 中央財政為銀行改革"買單"

    金人慶表示,國有商業銀行1.4萬億元不良資產剝離到資產管理公司后,仍將由中央財政來負擔。

    金人慶說,國有商業銀行進行股份制改革,實行資產重組,是需要付出代價的,過去財政部也曾發行2700億元的國債支持銀行,今后采取什么形式"買單",將根據財政情況來決定。

    金人慶介紹說,除了發行國債外,國家財政對銀行股份制改革的支持還將采取其他形式。例如,銀行內部有大量的國家資本,如財政代表國家在銀行的權益,把國家的一部分權益使用了,抵消一部分資產。此外,還可以通過稅收政策給予一些支持。允許銀行在稅前把一些不良資產消化掉。也包括把本來應該上交財政的所得稅的收益發放給銀行用來消化不良資產。2004年,財政部利用了450億美元的外匯儲備幫助中國銀行、中國建設銀行增加資本。

    金人慶表示,中國的經濟財政有能力支持國有商業銀行的改革。但是,國家出了錢,必須要能換來一個新的機制,"在這方面我們愿意與外國的銀行家們進行合作"。

    明年將全部免征農業稅 財政缺口大部分由中央財政承擔

    溫家寶總理的政府工作報告提到明年將全部免征農業稅,這標志著中國兩千多年農民交"皇糧國稅"的歷史即將結束。免除農業稅后,地方財政特別是縣鄉財政缺口如何解決?金人慶表示,免征農業稅后的地方財政缺口大部分將由中央財政解決。

    金人慶說,減少的將近800億元稅收收入,由中央財政和地方財政按照一定的分擔比例體制來共同承擔,80%左右是由中央財政來承擔,20%左右是由有關的省按照一定的政策承擔,主要是東部地區。

    金人慶同時透露,中央財政將拿出150億元,力爭用三年左右的時間,幫助改善縣鄉財政困難的局面。

    出臺燃油稅堅定不移 但需要找一個合適的時機

    金人慶表示,出臺燃油稅堅定不移,但是需要找一個合適的時機。他說,前幾年,國家已經研究決定出臺燃油稅,來取代現在的公路養路費。整個的稅收設計的方案,包括稅票都準備好了。但是,為什么沒有出臺呢?

    一方面,燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消費者的稅負的,但是,因為部分消費的對象和個人用油量不同,因此在結構上的負擔將要發生變化。為了保持穩定的物價,需要進一步研究如何調整這些利益關系。

    另一方面,目前國際石油價格飛升,從原來的20到25美元一桶增長到45美元以上。在這樣的價格水平下,出臺燃油稅很有可能會增加企業負擔,對整個經濟產生消極影響。

    謝旭人:應適當調整個稅起征點

    廣受關注的個人所得稅修改9日得到了權威部門負責人的說法:適當調整個人所得稅扣除標準很有必要,但必須依照法律程序進行。

    個稅調整初步方案擬定

    國家稅務總局局長謝旭人在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上說,個人所得稅的扣除標準關系到每個納稅人的切身利益。這些年來,隨著中國經濟的快速發展,中國城鎮職工工資收入水平也不斷地提高。與此同時,城鎮居民的生活費用開支的范圍擴大了,數量也增加了。因此,適當調整個人所得稅扣除標準很有必要。

    謝旭人表示,近年來,財政部和國家稅務總局已經研究了個人所得稅改革的問題。在充分調查論證的基礎上,提出了適當調整個人所得稅扣除標準的初步方案。而修改個人所得稅法中的相關條款,必須依照法律程序進行。

    稅收增長高于GDP增幅原因有五

    去年整個稅收收入完成25718億元,這不包括關稅和農業稅收,比2003年增長25.7%,但同期GDP的增幅僅是9.5%。為什么稅收增幅遠遠高于GDP的增幅?謝旭人認為,這有多方面的原因。

    第一,統計口徑上的差距,稅收收入增長25.7%,那是照現價計算的,GDP增長9.5%,是按可比價計算的,沒有包括價格因素。如果按照價格計算的話,去年GDP增長應該是16.4%,這樣,兩個數字的差距就縮小很多了。

    第二,GDP的結構與稅收收入的結構存在差異。我國的稅收主要來源于第二產業和第三產業,而第二產業和第三產業的增加值的增長幅度又高于GDP的增長。所以,相應的工業增加值、國內增值稅的增長幅度自然就比GDP高。

    第三,一些能源、原材料的省份以及東部沿海地區的省份,這些地方的GDP的增長是高于全國GDP增長的,相應的這些地區的稅收增長幅度也都比較高,也就拉動了整個稅收的增長。

    第四,外貿進口對GDP的影響以及對稅收增長的影響是不一樣的。在算GDP的時候,要減去進口部分。所以,進口的增長對GDP的增長是起負作用的。但進口增長對稅收來說卻是增加了稅收。

    第五,稅收征管不斷加強,稅收流失減少。