[內(nèi)容提要]2004年，湖北省呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)、失業(yè)率走低的良好態(tài)勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。但同時(shí)還存在一些困難和問題，如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍在較高位區(qū)間徘徊；勞動(dòng)力資源利用率仍有所下降；勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技能人才嚴(yán)重短缺；“4050”人員和集體企業(yè)下崗人員的再就業(yè)問題比較突出；農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的就業(yè)問題比較突出。展望2005年，全省面臨的就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大，作為落實(shí)再就業(yè)扶持政策的“效應(yīng)年”，湖北省再次把就業(yè)問 題列入為民辦實(shí)事之首，全省就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)呈現(xiàn)積極的變化。

    一、就業(yè)基本情況及結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)

    2004年，面對(duì)巨大的就業(yè)再就業(yè)壓力，以及宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的不利影響，全省把就業(yè)再就業(yè)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)把新增就業(yè)和控制失業(yè)納入宏觀調(diào)控目標(biāo)，不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作的力度，全省就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了積極的、可喜的變化和重大的轉(zhuǎn)機(jī)。

    一是就業(yè)人員穩(wěn)步增加。據(jù)人口變動(dòng)和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查資料推算，2004年底全省全社會(huì)就業(yè)人員達(dá)3507萬人，比上年底凈增31萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)1245萬人，比上年底凈增34萬人。就業(yè)人員凈增人數(shù)平了去年創(chuàng)造的最高紀(jì)錄，呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)。

    二是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近幾年來首次出現(xiàn)下降。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)微弱下降的態(tài)勢(shì)，這是近幾年來首次出現(xiàn)下降。另據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查資料顯示，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一布置和國(guó)際通行的定義，2004年全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上年呈較大幅度下降的態(tài)勢(shì)。

    三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，就業(yè)目標(biāo)超額完成。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2004年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)60萬人，比上年的43萬人增加17萬人，比年初目標(biāo)增加15萬人。

    2004年全省就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)在出現(xiàn)積極可喜變化和重大轉(zhuǎn)機(jī)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    1、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重基本持平，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重略有上升

    據(jù)測(cè)算，2004年湖北省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1672.9萬人，比上年增加11.4萬人，占全部就業(yè)人員的比重達(dá)47.7%，與上年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員720.3萬人，比上年增加7.7萬人，占全部就業(yè)人員的比重達(dá)20.54%，比上年略有上升；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1113.8萬人，比上年增加11.9萬人，占全部就業(yè)人員的比重達(dá)31.76%，比上年有所上升。表明全省就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)呈現(xiàn)一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額基本持平、二次產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額略升、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額上升的趨勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

    2、公有制單位就業(yè)人員繼續(xù)減少，非公有制單位就業(yè)人員大幅增加

    據(jù)對(duì)全省城鎮(zhèn)單位的初步統(tǒng)計(jì)（以下口徑同此），2004年湖北省國(guó)有單位就業(yè)人員為320.9萬人，在上年減少了11.75萬人的基礎(chǔ)上又減少20.25萬人；城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員為38.22萬人，在上年減少了3.36萬人的基礎(chǔ)上又減少1.9萬人。而納入統(tǒng)計(jì)范圍的聯(lián)營(yíng)、股份、三資、私營(yíng)等非公有制單位國(guó)有單位就業(yè)人員為150.79萬人，比上年增加29.69萬人，增幅高達(dá)24.5%。表明隨著國(guó)企改制的穩(wěn)步推進(jìn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制單位已取代國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。

    3、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少，企業(yè)就業(yè)人員繼續(xù)增加

    隨著事業(yè)單位用工制度改革步伐的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，全省機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)人員呈持續(xù)凈流出狀態(tài)。2004年底全省國(guó)有機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在崗職工為167萬人，在上年減少3.62萬人的基礎(chǔ)上又減少了0.41萬人。與此同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)刺激并拉動(dòng)了企業(yè)的用工需求，全省城鎮(zhèn)企業(yè)單位就業(yè)人員自上年一舉扭轉(zhuǎn)多年來持續(xù)減少的趨勢(shì)后繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年末全省城鎮(zhèn)企業(yè)單位就業(yè)人員為331.54萬人，在上年增加6.9萬人的基礎(chǔ)上又增加了6.2萬人。

    4、工業(yè)行業(yè)中重工業(yè)就業(yè)人員增加較多，輕工業(yè)就業(yè)人員增長(zhǎng)緩慢。

    2004年以來，湖北省經(jīng)濟(jì)步入了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的新一輪增長(zhǎng)周期的加速期，工業(yè)增長(zhǎng)速度創(chuàng)十年來新高，工業(yè)就業(yè)人員在上年結(jié)束多年來減少的局面后繼續(xù)增加。2004年全省納入勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍的工業(yè)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)174.98萬人，比上年增加1.93萬人，增長(zhǎng)1.11%。

    2004年增加就業(yè)人員最多的5個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，除食品加工業(yè)外均是重工業(yè)，分別是：非金屬礦物制品業(yè)增加1.56萬人，增長(zhǎng)13%；黑色金屬礦采選業(yè)增加0.75萬人，增長(zhǎng)35.8%；非金屬礦采選業(yè)增加0.52萬人，增長(zhǎng)27.9%；通用設(shè)備制造業(yè)增加0.39萬人，增長(zhǎng)4.6%。而2004年減少就業(yè)人員最多的是紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，比上年減少0.79萬人，減幅達(dá)11.2%。

    5、第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的行業(yè)就業(yè)人員增加

    2004年是全省加大了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，從而促進(jìn)了為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的行業(yè)(含教育、文藝、廣電、科研、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè))的快速發(fā)展，到年底該類行業(yè)的就業(yè)人員達(dá)到105.22萬人，比上年增加1.8萬人。

    二、就業(yè)方面存在的主要問題

    雖然2004年湖北省呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)、失業(yè)率走低的良好態(tài)勢(shì)，但也還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

    1.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖然有所下降，但仍在較高位區(qū)間徘徊。據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查資料顯示，2004年湖北省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖然有所下降，但仍在高位徘徊。

    2.就業(yè)人員雖然穩(wěn)定增加，但勞動(dòng)力資源利用率(就業(yè)人數(shù)/勞動(dòng)年齡人口)仍有所下降。據(jù)第五次人口普查分年齡資料推算，2004年湖北省勞動(dòng)力資源達(dá)4104.3萬人，比上年增加71.3萬人，勞動(dòng)力資源利用率為85.4％，較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是目前受第三次生育高峰的影響，勞動(dòng)力資源呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，大大高于就業(yè)人口的增長(zhǎng)速度。

    3.在勞動(dòng)力供給總量增加的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技能人才嚴(yán)重短缺。據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)：武漢、黃石、襄樊、荊門等機(jī)械制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，技術(shù)工人只占單位全部就業(yè)人員的32％左右，與企業(yè)希望的合理結(jié)構(gòu)50％相差近18個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)技師和技師僅占技術(shù)工人總量的1％和4％，與企業(yè)預(yù)期的6％和12％分別相差5個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。全省技師、高級(jí)技師僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.6％，比全國(guó)平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

    4.在就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，困難群體的再就業(yè)問題比較突出。主要是“4050”等困難群體仍有10萬多人，他們大多技能素質(zhì)低、就業(yè)難度大；集體企業(yè)下崗失業(yè)人員有29萬人，他們大多游離于再就業(yè)政策扶持范圍之外。

    5.在著力解決城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題比較突出。目前全省還有幾百萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的就業(yè)問題需要解決。

    三、2005年就業(yè)展望

    2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)再就業(yè)扶持政策的極為重要的一年，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)就業(yè)人員將繼續(xù)穩(wěn)定增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率將在上年的水平附近徘徊，城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)變動(dòng)將繼續(xù)呈現(xiàn)積極的變化。

    1、就業(yè)人員將穩(wěn)定增加。全省將2005年確定為落實(shí)再就業(yè)扶持政策的“效應(yīng)年”，將逐步把再就業(yè)扶持政策擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工，再次把就業(yè)問題列入為民辦實(shí)事之首，再次把新增就業(yè)納入宏觀調(diào)控目標(biāo)，計(jì)劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。據(jù)測(cè)算，2005年全省就業(yè)人員預(yù)計(jì)將凈增30萬人以上，繼續(xù)呈穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。

    2、城鎮(zhèn)失業(yè)率將在上年的水平附近徘徊。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算和預(yù)計(jì)，2005年全省將增加75萬多勞動(dòng)適齡人口。城鎮(zhèn)將有120萬人需要就業(yè)再就業(yè)，其中新成長(zhǎng)勞動(dòng)力30萬左右，新增下崗失業(yè)人員40萬左右，上年結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員50萬左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員可實(shí)現(xiàn)就業(yè)70多萬人，年度供大于求50萬人左右。此外農(nóng)村還有大量的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。因此預(yù)計(jì)2005年城鎮(zhèn)失業(yè)率將在上年的水平附近徘徊。

    3、城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)變動(dòng)將繼續(xù)呈現(xiàn)積極的變化。2005年，全省GDP計(jì)劃增長(zhǎng)10%以上，將繼續(xù)拉動(dòng)企業(yè)的用工需求，增加企業(yè)就業(yè)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷推進(jìn)將分流大量工作人員，減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員；國(guó)企改制的穩(wěn)步推進(jìn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將進(jìn)一步提高非公有制單位就業(yè)人員的比重；以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的行業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步增加這些行業(yè)的就業(yè)人員；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等政策的貫徹落實(shí)，將促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡增長(zhǎng)。