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本報記者 劉金霞
生態(tài)夢想遭遇水質尷尬
去年4月1日，皖北亳州市下轄的渦陽縣又多了一個政府部門：生態(tài)縣建設領導小組。這個機構由縣委書記程強親自掛帥，20多家成員組織幾乎囊括縣所有要害部門。
今年1月11日，渦陽縣生態(tài)建設領導小組辦公室交出的第一份試卷有了結果：《渦陽生態(tài)縣建設總體規(guī)劃》通過了安徽省生態(tài)辦主持的專家論證會評審。渦陽縣生態(tài)辦聶保順在接受中國經濟時報記者采訪時表示，這個規(guī)劃目前只待縣人大討論，通過后即可馬上實施。
所謂生態(tài)縣，就是指社會經濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域，是縣級生態(tài)示范區(qū)建設的繼續(xù)、發(fā)展和最終目標，其內涵是發(fā)展生態(tài)經濟，保護資源環(huán)境，弘揚生態(tài)文化。
郁郁蔥蔥的林場，一望無際的沃野，豐富多樣的礦藏，但渦陽縣卻有著困擾多年的心頭之痛：境內蜿蜒穿行的渦河、泡河這兩條淮河支流已長期處于劣五類狀態(tài)。據(jù)渦陽縣環(huán)保局污染控制股王股長介紹，目前兩河的污染源已經不限于化工污染，大量的城鎮(zhèn)生活污水也直接或間接排入河內。此外，隨著化肥農藥的用量增加，大部分也經地下水進入河中。
有關資料顯示，渦陽縣地處淮北平原腹地，境內有渦河、泡河（當?shù)厮追Q包河）、西淝河和北淝河四條淮河支流，其中后兩者較為短小，沿岸沒有工業(yè)企業(yè)，污染程度很小。渦河是淮河第二大支流，是淮北地區(qū)跨豫、皖兩省的骨干排水河道，河道全長380公里，流域面積1．59萬平方公里，在渦陽縣境內長有55公里，流域面積1290平方公里；泡河在渦陽縣境內長約25公里，流域面積約250平方公里。
根據(jù)國家水質評價標準，地表水質按其功能劃分為六類，通俗地講，一類水可直接飲用；二類水可供珍稀水生生物棲息；三類水可作集中式生活飲用水源和游泳；四類水可作工業(yè)用水；五類水可用于農業(yè)灌溉；劣五類水既不能作為水源地，也不能用做工業(yè)生產和農田灌溉，即這種水已失去了使用價值。據(jù)此標準，渦陽縣境內的渦河、泡河已經基本失去水體功能，近乎形同“廢河”。
但“廢河”之痛并未就此遏止這個百萬人口農業(yè)縣的生態(tài)之夢。據(jù)悉，渦陽是全國第一批通過驗收的國家級生態(tài)示范區(qū)試點縣，也是安徽省政府批準授牌的生態(tài)省綜合示范縣。
根據(jù)安徽省長辦公會議討論確定的“三（市）加九（縣）”模式，在全省61個縣中，渦陽成為全省生態(tài)縣建設試點單位1／9。
安徽省生態(tài)辦副主任、省環(huán)保局副局長方晨是這樣定位渦陽的。
“我們在全省搞生態(tài)調查最后得出一個結論，就是淮北地區(qū)的人口密度最大、土地開發(fā)強度最大，面臨的問題非常多，特別是水的問題。”他感覺到，水污染是淮北地區(qū)經濟社會發(fā)展的首要制約因素，由此調查組得出了淮北地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略、定位應該主要以水資源來定位的結論。
“渦陽從上個世紀80年代就一直搞生態(tài)農林業(yè)，有這么好的基礎，如果渦陽通過落實科學發(fā)展觀、生態(tài)縣建設規(guī)劃，對各種資源進行整合，能夠解決發(fā)展中的環(huán)境問題，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義將非常重大。”他透露，省政府領導、省生態(tài)辦都對渦陽寄予很大的希望。
生態(tài)渦陽能否承受“廢河”之重
做著生態(tài)夢的渦陽能否承受劣五類的“廢河”之重？
根據(jù)安徽生態(tài)省建設規(guī)劃相關規(guī)定，到2007年，淮河干流基本達到三類水質標準，淮河主要一級支流達到四類標準，淮河流域干流水質ＣＯＤ（化學需氧量）要達到地表水ＩＩＩ類標準，主要一級支流ＣＯＤ要達到地表水Ⅳ標準，縣級城市生活污水處理率達到30％。
“生態(tài)縣建設有很多指標，包括經濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三類近40項指標，其中環(huán)境指標近10項。”據(jù)渦陽生態(tài)辦公室聶保順介紹，根據(jù)初步規(guī)劃，渦陽縣生態(tài)建設基本分2007年、2015年、2020年三個階段。從今年到2007年是全面啟動建設階段，初步建立生態(tài)縣建設的基本框架和支撐體系，重點領域取得突破，大力推廣苔干和中藥材種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)，進一步推進清潔生產和循環(huán)經濟試點工作，建設生態(tài)企業(yè)。
“第一階段水的目標是，水體在渦陽縣境內初步變清，污染得到基本控制。到2015年，要實現(xiàn)所有工業(yè)高質量實現(xiàn)‘一控雙達標’，生活廢水和固體廢棄物得到根本治理，水體持續(xù)變清。”他沒有忘記補充一句，“當然這個前提是上游的水質要達標，至少要是四類標準。河流水質的改善可不是單憑我們一個縣努力就能做好的。這幾年國家環(huán)保局在渦河河南鹿邑段設立了自動監(jiān)測站，我每期周報都看，幾乎都是劣五類。”
治淮十年間，跨省河流的污染治理至今仍是一個大難題，對于渦陽這樣一個皖北縣城也不例外。
有關資料顯示，渦河發(fā)源于河南省開封市，流經河南的尉氏、通許、太康、柘城、鹿邑等八縣市，在亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)入境，又經亳州市譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣至懷遠注入淮河。泡河則發(fā)源于河南商丘，途經永城流入安徽渦陽單城、石弓、青町三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下游入淮河。
讓渦陽縣看到一絲曙光的是，去年10月，國家有關領導人在蚌埠專門召開關于淮河流域污染的現(xiàn)場會，河南、江蘇、安徽三省相關領導簽訂了河流污染治理責任證書。按照相關規(guī)定，當?shù)卣獙爡^(qū)的水體質量負責，流出時要符合國家標準。
“雖然有規(guī)定，但目前還是受技術手段、監(jiān)控機制等方面的限制。下一步可能逐步加大設立跨境河流水質監(jiān)測站的力度，在出現(xiàn)污染時以便確定責任。”渦陽縣環(huán)保局污染控制股王股長告訴中國經濟時報記者，安徽、河南兩省也通過多次協(xié)商解決渦河的污染問題，沿線相關縣市的人大每年都要進行一次磋商，安徽境內是三縣（懷遠、蒙城、渦陽）一區(qū)（亳州市譙城區(qū)）參加，討論如何控制污染的問題。他表示，如果能確定是誰排的污水，掌握有確鑿的證據(jù)，應該就可以走司法途徑解決。但如果要是讓漁民個人或聯(lián)合起來打跨省官司，目前來說困難也比較大。
聶保順坦稱，人大聯(lián)手監(jiān)督的方式目前看起來效果并不明顯。據(jù)悉，2000年前后渦河曾經發(fā)生兩次大污染，都是上游污染。河南方面沒有提前通知就開閘放水，給下游網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成巨大損失。“幸好通過協(xié)調，如今他們放水基本上能通知我們，可以減輕一部分損失。”他的語氣頗有些無奈。
一個境內污水恣肆的縣城似乎無法讓人聯(lián)想到“生態(tài)縣”這個綠色詞匯。而渦陽的生態(tài)夢還不得不面對跨省河流污染協(xié)調治理之外的困難。
“首先還是人們的環(huán)保意識問題，這其中也包括各級領導的意識問題，在做決策時能否完全符合科學發(fā)展觀。”聶保順告訴記者，普及相關環(huán)保法制教育也任重道遠，去年曹市鎮(zhèn)部分打工回來的農民集資辦了一個小造紙廠，想以此致富。“這是國家明令取締的‘15小’之一，我們只能依法查封。他們也不懂這些，白白把打工掙來的辛苦錢糟蹋了。”
資金問題也是治理河流污染的一道“緊箍咒”。據(jù)王股長介紹，去年年底渦陽縣污水處理廠開始試運行，但相關管網(wǎng)的建設還需要一定時間，而且目前規(guī)劃管網(wǎng)建設還僅限于城區(qū)，無法涉及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)悉，這是國家首批“三河三湖”淮河流域水污染防治國債項目，“目前主要依靠世行貸款和國債，還沒有人來把這塊當成產業(yè)來做。其實在全國來說，污水處理廠由于資金問題運行不下去或名存實亡的現(xiàn)象并不少見。”
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