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實習生 李曉曄
四子王旗地處內蒙古自治區(qū)中部，北與蒙古國接壤，是典型的老少邊窮地區(qū)、全國貧困縣之一。
現狀：基建、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，樣樣缺錢
旗長朝克圖告訴中國經濟時報記者，目前制約四子王旗經濟發(fā)展的最大困難是社會發(fā)展跟不上，集中體現在基礎設施建設不足的問題上。全旗仍有100多個自然村沒有通網電，仍靠作坊式的風能發(fā)電。還有18個鄉(xiāng)沒有通油路，122個行政村（包括牧區(qū)41個嘎查）有89個通了土路，剩下的均為自然路。由于旗財政財力不足，公路養(yǎng)護經費虧空很大。四子王旗三分之二的地區(qū)年降水量不足200毫米，而且屬于高氟水區(qū)域，當地群眾患有氟斑牙、軟骨病屢見不鮮。近年來先后建成了145處人畜飲水工程，40處防氟改水工程，解決了三分之一的人口飲水困難。但仍有1個鄉(xiāng)政府所在地和912個自然村（包括浩特吾素）不同程度存在缺水和水質差的問題，涉及牧民136264人。
旗教育局副局長王金山介紹，四子王旗教育人才結構老化，由于編制有限，中小學引進人才無從談起。沒有資金配備先進的教學設備，影響教學質量的提高。全旗共有各類在校生26441人，由于連續(xù)幾年遭受雪災和旱災，旗貧困學生人數明顯增多。“二免一補”政策沒有覆蓋到城鎮(zhèn)下崗職工子女。各學校為了保證九年義務教育的達標率，不讓一個學生因為貧困失學，被迫減免這部分特困生的學費，再加上學校實行“一費制”的標準太低，現在全旗的公立學校都是負債運行。僅中小學公用經費一項缺額部分每年就達300萬。四子王旗氣候嚴寒，冬季采暖期長，“一費制”剩下的雜費遠遠不夠支付采暖費用。王金山建議，國家和自治區(qū)應該考慮到地域特殊性，酌情給予邊疆少數民族地區(qū)教育事業(yè)更多的支持和投入；并將“二免一補”的范圍擴大到城鎮(zhèn)貧困學生中來。
“小病抗著，大病到大醫(yī)院”，這是四子王旗農牧民的普遍心理。首先是因為看病貴，其次是附近沒有正規(guī)醫(yī)院。朝克圖表示，由于旗財政財力不足，目前農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生這一塊幾乎還是空白，對鎮(zhèn)內的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入也十分有限。記者在衛(wèi)井、白音敖包2個邊遠蘇木調查走訪時發(fā)現，這里僅有一些赤腳醫(yī)生和私人診所，而且藥品種類很少，甚至連咳嗽藥也沒有。旗醫(yī)院院長郭鳳義告訴記者，目前全旗的急救系統整個是癱瘓的，20多萬人口連一輛120急救車也沒有。醫(yī)院設備老化，麻醉劑使用的還是58年的。旗財政對醫(yī)院的投入太少，2004年撥給醫(yī)院10萬元，而醫(yī)院一年大約需要380萬才能正常運轉。
旗社保局原副局長、現任醫(yī)保中心主任付喜元告訴記者，目前四子王旗養(yǎng)老保險的完成情況比較好，投保范圍已經擴大到了企事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)的所有從業(yè)人員，農牧民暫時還沒有涉及到，但是已經在醞釀之中了。在失業(yè)保險和醫(yī)療保險方面，也正在積極的擴大覆蓋面。由于部分單位資金不足，職工醫(yī)療保險的完成情況不容樂觀。到2004年底，仍有多家單位未將單位匹配部分按時交到醫(yī)保中心。例如，烏蘭花鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府已經拖欠職工醫(yī)保匹配部分資金達三年之久了。一位政府工作人員告訴記者，2．78萬城鎮(zhèn)居民中有2288人共500多戶享受到了最低生活保障，除了8戶五保戶按等級略高于其他低保戶外，其余每人每月按等級可以領取69元、59元。并且今年還另外給予了每人60元烤火費。一位低保戶告訴記者，由于生活物資的漲價，維持生活還是很困難的。
當地居民在接受記者調查時反映了城鎮(zhèn)建設中存在的問題：夏季的排水排污、垃圾處理和冬季的廁所問題都是令他們頭疼的問題。旗建設局財務主任高恒斌告訴記者，需要建設的公共基礎設施實在太多了，城鎮(zhèn)建設最大的困難也是資金問題。
期望：盡快由國家輸血轉變?yōu)樽晕以煅?/p>
旗長朝克圖向記者介紹，四子王旗經濟增長的速度還是很快的，2004年國內生產總值達到了14．9億元，同比增長22．4％；固定資產投資完成4．5億元，同比增長52．6％；2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6173元，同比增長16．5％；農民人均純收入2350元，同比增長25．7％；牧民人均純收入3378元，同比增長20．3％；全旗規(guī)模以上工業(yè)增加值1．74億元，同比增長49．4％。
四子王旗經濟增長速度雖然很快，但由于底子薄、基數小，財政收入增長20％也才增加1000萬。近年來，經濟發(fā)展要求社會發(fā)展與之相匹配，每年各項公共事業(yè)的支出比往年多了很多。社會事業(yè)的方方面面，都需要財政進行匹配。這樣一來，投資就像撒胡椒面，哪里都投了，哪里都不夠。
四子王旗蘊藏著豐富的礦產資源，已探明40多種稀有金屬和非金屬礦床，螢石總儲量5．4億噸，為亞洲第一，石膏遠景儲量1億噸以上，品位極高，埋藏淺，易開采。錳礦儲量5000萬噸，居內蒙古地區(qū)首位。芒硝遠景儲量在1億噸以上；電氣石儲量在2000萬噸以上。
旗國土資源局的一位負責人談到，資源家底不清是制約當地工業(yè)發(fā)展的重要因素。目前只有幾種勘探出來具體儲量并形成了詳細的報告，大部分沒有形成可行性報告，一旦招商引資成功，開發(fā)商來了，但是沒有詳細具體的報告就會造成資源浪費。經濟允許的情況下還應該對各礦藏周邊地區(qū)進行摸底，盤活現有土地存量，搞好土地儲備。但由于局里經費不足，工作很難完全開展。
朝克圖表示，要真正解決四子王旗資金短缺的問題，光靠國家輸血是不行的，要增強自身造血能力，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的礦產業(yè)、畜牧業(yè)、馬鈴薯業(yè)、中藥材種植業(yè)和旅游業(yè)。現在旗政府也在朝這個方向努力，但由于基礎設施薄弱又給招商引資帶來了巨大的難度，這就形成了一個惡性循環(huán)。
朝克圖希望國家對老少邊窮地區(qū)多給予一些政策的傾斜和優(yōu)惠，加大對這些地區(qū)基礎設施的投資，幫助這些地區(qū)盡快完善公路、電力、飲水等基礎設施，盡快由國家輸血轉變?yōu)楫數刈晕以煅瑢崿F這些地區(qū)經濟與社會的和諧發(fā)展。
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