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“分稅制”還是“分權制”？
本報訊本報特派記者施建、葉紅菱、王素慧北京報道：“我們現在實行的到底是分稅制還是分權制？”“10年一成不變，該改一改了！”3月6日下午，部分人大代表在十屆全國人大三次會議廣東團分組討論會上表示，自1994年開始實行的分稅制改革，在實踐中已經暴露出諸如造成縣鄉財政困難、稅權過于集中中央、企業所得稅稅率太高、個人所得稅起征點
低、增值稅不合理等弊端，應該進行修改和完善。
財源縮減加劇基層財政困難
全國人大代表、原國土資源部副部長蔣承菘表示，上一次的稅制改革，富了中央，而縣鄉等基層財政很少有收入來源。據介紹，1994年開始實行的分稅財政體制，其主要內容是將1994年稅改后的18個稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，同時分設中央和地方兩套稅務機構分別征管。此外，關稅是中央收入，而農業各稅屬于地方。分稅制改革中一項重要的制度變革，就是把一些原來由地方財政支配的收入劃歸中央政府所有，從而改變了地方財政收入的來源結構。在這一制度安排下，基層政府為了自身收入的穩定，就把籌集收入的關注點由1994年以前的偏向工業，部分地轉向了農業。蔣承菘表示，現在很多地方都取消了農業稅，而溫總理在《政府工作報告》中也提出，明年將在全國全部免征農業稅，這將更加加劇縣鄉財政，特別是貧困地區基層財政的困難。他認為，雖然中央會進行轉移支付，但轉移支付是采取獎勵的形式，而且不知道以什么標準，就會出現轉移支付不到位以及出現時間差等情況，因此，至少應盡量保證貧困地區基層政權的日常財政支出。
33%企業所得稅太高
在分組討論中，有代表提出，企業所得稅33％的稅率太高，影響企業的盈利水平和擴大再生產。這個觀點得到了同組討論的多位代表的贊同。有代表認為，要么就在全國范圍內把起征點至少調高到1200－1500元左右，要么根據不同地區的經濟發展水平設置不同的標準。說到這里，馬上有代表表示，去年廣東的部分地區將個人所得稅起征點提高到1000元，后來還受到財政部的公開通報批評。談到增值稅，有代表認為，也存在不合理的地方。比如，在房產稅、房屋出租稅方面，從土地到銷售，前前后后光稅就有20多種，如果包括各種費在內，負擔很重。此外，定額征稅沒有考慮到產品的積壓和削價等因素；出口退稅“財政分灶”使得地方財政壓力加重，有一個地區，去年4個億的新增財政收入中退稅就退了3.8個億，“不僅白干，還要倒貼”，打擊了地方的積極性。
稅權過于集中中央
全國人大代表、湛江市地稅局局長揭曄表示，分稅制在執行中出現了很多問題，如不該撤銷的撤銷了，該撤銷的反而沒撤銷。揭曄舉例說，關于企業所得稅，財政部曾發文規定，2002年以前注冊的企業所得稅由地稅征收，2002年以后新辦企業由國稅征收，由于很多企業都有子公司、分公司等，這就形成了同一家企業的所得稅，國稅、地稅同時上門征收的現象。揭曄認為，僅憑財政部的一個文，不是國務院的名義，也沒有經人大，沒有體現依法行政的要求。這種分稅制的內在機理是一種權力主導型的分稅制。什么稅歸本級政府，什么稅可由下級政府收，下級政府上繳的什么稅返還多大比例等，均由上級政府單方決定。在這種權力主導型分稅制的機理傳導下，財權一級級向上轉移，而事權卻相對下移，基層政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會穩定、環境保護、行政管理等諸多責任。揭曄表示，就此問題，他已經向全國人大提了多次建議。（侯穎／編制）（來源：金羊網）
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