2005年對財政赤字和國債規模的安排,以及對于財政資金支持重點的安排,體現了中央政府所實施的宏觀調控在總量控制的同時,更突出結構上的優化,也說明有關經濟管理部門今后將更多地把工作重點放在優化投資結構上。總量適當收縮而松緊適度,努力優化結構,并積極推進和深化改革,這將是穩健財政政策運行中的三個主要著力點。

    根據政府工作報告,2005年中央財政赤字的預算數,由上年的31 98億元減少到3000億元,比2004年減少198億元。2005年擬發行的長期建設國債,由上年的1100億元調減到800億元；同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。2005年中央財政需歸還到期國內外債務本金3923.4億元,加上彌補當年赤字3000億元,中央財政國債發行總規模是6923.4億元。

    從2003年開始,我國在長期建設國債的發行上就開始逐年調減,2005年擬發行的長期建設國債調減到800億元,這體現了穩健財政政策在當前年度中的貫徹,也是已實施的政策轉型的延續。降低長期建設國債的年度發行規模,下調政府擴張的力度,使財政政策趨于中性的方向,這是按照去年中央工作會議確定的總體方針進行的,體現了在新階段更加注重控制和防范風險的宏觀調控要求。

    長期建設國債雖然降低了300億元,但是同時增加了中央預算內經常性建設投資100億元,因此兩者相沖抵,對于重點建設項目年度投入量的影響凈值是調減200億元,這也體現了穩健財政政策的原則。

    2005年中央財政赤字預算比2004年預算減少198億元,這是近年財政赤字絕對數的安排,從持平不動首次改為開始下降,赤字率(財政赤字占GDP的比重)將從2004年的2.5%進一步下降到2%左右,這也是穩健財政政策的具體體現。在經濟相對高漲的階段,要特別注重赤字、債務余額等風險指標,把擴張的力度逐步下調。將財政赤字占GDP的比例降低,這也反映著目前防范公共風險的客觀要求。

    同時,中央政府對應該給予政策傾斜的方面,將加強投資力度。繼續發行一定規模的長期建設國債,其所籌資金將主要用于加大對"三農"、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入,支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興,支持老、少、邊、窮地區加快發展。投資方面將繼續優化結構,緩解煤電油運的壓力,加快改善農村基礎設施建設,這些都體現了結構調整的重點。

    總之,政府工作報告對2005年財政赤字和國債規模的安排,以及對優化結構、深化改革的重視與強調,是與2004年中央經濟工作會議確定的總體方針一脈相承的,而且操作視角上層次更加清晰,要點更加突出,鮮明地指出了2005年度的工作思路、重點和具體要求。