溫家寶總理在政府工作報告中提出的今年工作突出抓好的首要方面“著力搞好宏觀調控”。 與2004年相比，今年的宏觀調控，面臨著什么樣的新形勢，又呈現出什么樣的新特點？

    新挑戰：鞏固宏觀調控成果更難

    “去年的宏觀調控不平凡，今年鞏固宏觀調控成果更難。”陜西佳鑫集團董事長呂建中委員說。

    “我深深地感受到不少地方加大投資規模的強烈沖動。”楊玉學代表說，“一些地方在等著土地和銀行的閘門松開，投資一旦反彈將會沖得更高。”

    一些代表說，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業還沒有調控到位，現在又冒出不少電站。煤炭尤其緊張，在一些地區甚至設立關卡，嚴禁本地的煤炭運往外地。

    據浙江省價格監測機構調查，今年1月份，杭州市場部分家電品種價格再次出現上揚，且漲價面比過去有所擴大，漲價品種主要集中在以薄板、銅等為原料的電冰箱、洗衣機和抽油煙機、煤氣灶等廚具產品上。

    “這個信號說明了物價上漲的壓力還是存在的。”中國社會科學院學術委員會委員楊圣明代表說，去年原材料價格上漲的幅度達到兩位數，而居民消費價格為3.9％，上下游產品價格存在落差，潛伏著成本推動消費品價格上漲的可能性。

    資源緊張問題還沒有根本解決。去年我國一次能源生產總量18.46億噸標準煤，比上年增長15.2％。在這樣高的增速下，煤電油運仍十分緊張。林兆木代表說，今年經濟運行繃得很緊的局面可能仍將繼續。

    在去年農民增收的基礎上，人大代表對于“三農”問題有了進一步的思考。來自河南華英農業發展股份有限公司的曹家富代表說，去年農民得到了不少實惠。但是，現有的措施還不足以使農民生活得到根本改善。去年國家的惠農政策，總量不小，但攤到每個農民頭上并不多。要從根本上解決“三農”，不但要“輸血”更要 “造血”。

    “現在可不是得勝回朝的時候，宏觀調控這只手一松，投資熱重起，經濟發展所要付出的代價將會非常大。”代表說。

    新調整：更加符合經濟規律

    一些會外的專家在分析政府工作報告關于宏觀調控的提法時，看到了根據經濟規律作出的一些措施調整。

    國家信息中心經濟學者徐宏源說，實施穩健的財政政策和貨幣政策， 這一“雙穩健”宏觀政策，是今年宏觀調控的最大變化。

    正是由于目前投資規模已經很大，社會資金增加較多，擴張性的積極財政政策適時地轉向松緊適度的穩健財政政策。

    “穩健財政政策的登臺亮相，正是根據國內宏觀經濟形勢發生了的變化。” 徐宏源說：“從預算安排來看，2005年的中央財政赤字總數將比上年預算減少198億元。而且還保持一定的長期建設國債和赤字規模，這符合當前宏觀調控的方針。”

    代表們還注意到，今年把價格作為宏觀調控的一個非常重要的目標單列出來。這一目標的確定，將使宏觀調控的指標顯得更突出，更有針對性地“對癥下藥”。國務院發展研究中心宏觀經濟部部長盧中原說，要密切關注壟斷行業、公用事業和公益服務部門價格，防止上漲過快。同時，對群眾反映強烈的藥價高、學費貴等問題，也應當妥善解決。針對投資增長速度與消費增長速度不成比例，投資率偏高的現象，在2005年宏觀調控中，將繼續拉動消費，要積極擴大消費需求，實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業政策。同時提出了穩步發展消費信貸等新型消費方式，努力改善消費環境，培育新的消費熱點，增加即期消費的措施。

    新手段：更加柔性降低調控成本

    “加強和改善宏觀調控，不僅要考慮成本，而且要不斷降低成本。”蕭灼基委員說：“只有這樣，調控的作用才能更大，效益才能更好，成績才能更顯著。”

    政府工作報告提出，要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發揮市場機制的作用，更多注重運用經濟手段和法律手段，來鞏固和發展宏觀調控成果。

    代表委員們在討論中認為，這種調控手段更加柔性，更符合經濟發展的規律，有利于降低調控成本。

    蕭灼基委員說，一些項目下馬了，其損失是多少，由誰來承擔；職工失業，由誰來安置？半截工程，由誰來處理？尤其是銀行貸款如何歸還，會不會形成新的不良資產？這些問題在今年的宏觀調控中都要考慮。

    上海市申通集團有限公司董事長應名洪代表說，今年的宏觀調控應更加注重操作的有效和平穩。就像車在運行當中，調節速度，一個是剎車，一個是油門。今年可能要多調油門，少踩剎車。

    一些代表提出，2004年我們已經注意到“有保有壓、區別對待”，不搞一刀切，今年這一要求將更加強化。

    蕭灼基委員說，宏觀調控與市場經濟這兩只手密切配合，共同協調，整個經濟社會就會順利發展，經濟運行中存在的問題，就會得到及時、妥善的解決。