去年底結束的中央經濟工作會議明確提出，2005年要實行穩健的財政政策和貨幣政策，這就意味著我國從1998年開始實施的積極財政政策將退居幕后。這一政策的調整變化，對我國的經濟增長、社會就業、企業發展以及重大項目的建設等各個方面有著深遠影響，毫無疑問，也將對四川經濟社會發展產生重大的影響。本文僅簡要分析一下對四川就業形勢會帶來哪些變化和影響。

    （一）

    就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。隨著貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的理念，民生民本問題凸顯重要，而就業則更是領導、民眾和社會近年來關注的焦點。不再以GDP為考核各級政府的惟一指標，發展是硬道理，而就業是硬道理中最硬的道理等思想、理念正日益深入人心。以擴大內需、增加信貸規模和國債規模為主要特征的積極財政政策從1998年開始實施6年來，共發行長期建設國債9100億元，加上銀行的配套貸款，六七年間總共投資近5萬億元，每年拉動GDP增長兩個百分點。積極的財政政策使我國成功地度過了亞洲金融危機，并帶動我國經濟走出低谷，開始新一輪的高速增長，對四川經濟增長的影響也是深刻、顯而易見的。GDP增長率從1999年的5.6%走出低迷谷底，到2000年增長9%，2001～2003年更是連續增長9.2%、10.6%和11.8%，2004年增長達12.3%，連續5年高位運行，且逐年提高。經濟的強勁增長必然拉動就業的相應增長，加之，四川省委、省政府近年來高度重視就業問題，積極采取一切措施，千方百計擴大就業，也創造了許多就業機會，增加了不少就業崗位，促進了全省勞動就業形勢向好的方面發展。據初步測算，2004年底全省城鄉就業人員達4691萬人，比2000年凈增加33萬人，平均每年增加8萬多人，年均增長1.7%，其中，2004年全省城鎮經濟活動人口為1188萬人，城鎮就業人員達1086萬人，比2003年末增加18萬人左右。全社會不僅就業人數總量增加，就業結構也發生了積極的可喜的變化。由于改革的不斷深化，經濟結構的進一步調整，企業加大了改制、改組的力度，大量裁減人員，城鎮單位職工（主要是國有經濟單位和城鎮集體經濟單位）人員迅速減少，而非公有制經濟、城鎮個體私營經濟及靈活形式就業人員明顯增加。國有單位和城鎮集體單位的職工從2000年的371.7萬人和69.7萬人減少到2004年的317.6萬人和46.1萬人，分別減少54.1萬人和23.6萬人，而同期其他各種經濟單位和城鎮個體私營企業從業人員則從74.0萬人和294.0萬人增加到138.0萬人和360.0萬人，年平均增長分別為16.9%和5.2%。很明顯，四川的就業出現了新的格局：就業規模不斷擴大，就業渠道逐漸拓寬，就業形式更加靈活，經濟活力愈發增強。

    我們知道，美國著名經濟學家阿瑟.奧肯1962年提出了一個引人注目的新發現，這一發現被稱作“奧肯法則”，該法則說的正是經濟增長和就業增加的關系，奧肯指出：高增長率使失業率降低，低增長率則會提高失業率。一般來講，失業率每增加1%，則經濟增長率會減少2.5%左右，反過來講，如果要使失業率降低1%，則經濟增長率就必須增長約2.5%。雖然這是奧肯在研究美國實際情況得出的一個粗略、近似的估算結果，不一定完全準確地適用別的國家，但卻首次從量的方面研究了經濟增長和就業、失業的比例關系。況且，在后來許多國家實踐的檢驗過程中，奧肯法則顯示出了令人吃驚的正確性。由于我國尚處在經濟體制的轉軌時期，還是一個非成熟和非完全的市場經濟國家，是一個結構轉型的發展中國家，奧肯法則在我國（當然包括四川）不能成立，因此，一定的經濟增長速度并沒有帶來四川相同的就業增長。從就業彈性系數來分析，四川經濟增長對就業的吸納能力還正在逐步減弱，1981～1990年，四川就業彈性系數為0.3367,即GDP年均每增長1個百分點，就業人數增加0.3367個百分點，大約每年增加13萬人；1991～2000年，就業彈性系數下降到0.0875,GDP每增長1個百分點，只吸納了大約4萬人就業；而2001～2004年間，就業彈性系數僅有0.06405,表明GDP每增長1個百分點，只帶動約3萬人的就業人數增長，經濟增長對四川就業的拉動效果并不明顯。

    另一方面，由于四川人口總量大，又處于體制改革和經濟結構調整時期，當前和今后一個時期四川省的就業形勢依然嚴峻。出中心下崗職工與新一輪經濟結構調整所產生的失業人員、大中專院校畢業生以及失地農民交織在一起，使失業人員大量增加。從近幾年的情況看，全省城鎮登記失業人數在一直維持在33萬人左右，登記失業率在4.4%左右，雖然完成了省政府下達的登記失業率控制在5%的目標，但根據省統計局人口和城鎮勞動力的調查，2000年城鎮調查失業率達7.3%，這幾年一直保持在8%以上，2003年和2004年的調查失業率分別達到8.2%和8.6%，據此推算，全省城鎮失業人員達到102萬，使四川省就業再就業難度進一步增大，就業形勢不容樂觀。

    （二）

    以政府投資擴張為主導來拉動經濟增長的積極財政政策在實施6年之后，終于要“功成身退”了，然而，對這一政策的利弊得失，從一開始在經濟學界就頗有爭議，也許，對于積極財政政策效果的全面評價，還需要更長的時間才能得出公允的結論。但是，“積極的財政政策”將讓位于“穩健的財政政策”卻是不爭的事實，那么，財政政策的調整和變化，對四川就業形勢的影響肯定是有的。初步分析，我們認為，影響和變化不會十分明顯，雖然財政政策不再“積極”了，政府主導的投資將迅速減少，但四川就業形勢在今明兩年將趨于一個穩定的態勢，既不會根本好轉，也不會進一步惡化，城鎮登記失業率繼續控制在5%以內，城鎮調查失業率仍在8%左右，城鎮調查失業人數將在100萬左右。這是基于以下幾點認識：

    一是我們認為積極財政政策雖然能刺激經濟、拉動就業，但它始終是一個行政而非市場的調控手段，不可能永遠“積極”下去，終究應是一個短期的應急舉措，早晚要退出。畢竟，在大多數時候，市場還是更為有效的資源配置方式；

    二是四川GDP近年來一直呈快速增長，且經濟穩定性不斷增強，明后年經濟增長的慣性也將使GDP增速保持在10%左右，對就業還會有相當的拉動作用；

    三是各地已把就業工作作為事關全局的“民心工程”和“一把手工程”來抓，下達目標，層層考核，必然會千方百計增加就業崗位，擴大就業；

    四是從目前的就業結構來講，國有經濟單位從業人員比重下降，個體民營經濟從業人員比重上升，相對來說，國家宏觀調控政策的調整，對國營、公有制經濟影響要大些、強些，對民營經濟的影響弱些、輕些，特別是勞動力市場的逐步完善，進一步促進了就業市場機制的形成，對企業自主用人、勞動者自由擇業十分重要；

    五是四川省農民工的輸出與轉移近年卓有成效，拓展了就業的地域范圍，增加了就業的渠道與崗位。全省各地的勞務培訓、勞務開發開展得有聲有色，紅紅火火，長年在省外務工人員在690萬左右，極大地緩解了四川省的就業形勢，減小了對城市就業崗位的競爭。

    （三）

    為順應財政政策的調整，進一步減輕四川省就業的壓力，就必須采取一些有針對性的、切實有效的措施，這本身就是一篇大而難的文章，涉及到方方面面，況且，仁者見仁，智者見智。當然，總的要求是加快經濟發展，發展才是硬道理，這是就業增加的前提和必要條件。除此之外，筆者以為，還要抓好以下幾點：

    1、堅持以人為本，調整宏觀政策取向，從當前的“增長優先”轉向“就業優先”

    “經濟增長”和“就業增長”哪個更重要，在市場經濟條件下，對于政府職能來講，經濟增長的事情應該主要交由市場去做，而解決就業卻是政府職能的“應有之義”，無能如何是跑不掉的。因此，堅持以人為本，落實科學的發展觀，就要確立就業高于一切的指導思想，從發展戰略和宏觀政策取向上作出重大調整，有必要從“經濟增長優先”轉向“就業優先”。比如，加大對勞動密集型產業的扶持力度，如交通運輸、建筑、貿易零售、產業、餐飲、旅游、旅館、文化娛樂等行業，這些行業對GDP的貢獻率不如那些資金密集型產業，但卻是當前吸納就業的一個主渠道。四川近年來，就業彈性系數不斷降低，就是由于勞動密集型產業發展不夠，而技術與資金密集型產業，如房地產、汽車、電子、醫藥等快速發展，但這些行業的高成長并沒有提供足夠的就業機會，以緩解全省的就業矛盾。從社會發展的角度來看，不能帶動就業增長的經濟增長，不能被稱為良性增長。

    2、降低市場準入門檻，大力發展服務業和個體工商企業

    調查顯示，就業壓力更加偏向和集中在社會的弱勢群體，特別是農民工與城鎮待業人員。解決弱勢群體人員的就業問題是重中之重的大事，很顯然，他們的就業崗位重點應是各種服務行業，因此，降低市場準入門檻，減免各種稅費，簡化相關手續，放寬對個體工商戶和民營企業開業的注冊政策，努力創造就業機會，大力發展個體私營經濟和靈活形式的就業人員，有效增加社區就業崗位，使全社會真正明白“就業是民生之本”，培育和促進良好的就業宏觀環境和社會氛圍。

    3、改善教育結構，普及中等職業教育

    造成當前就業形勢嚴峻的一個重要原因就是每年有數以萬計的高校畢業生面臨就業。2003年和2004年全國大學生畢業約230萬和260萬，四川高校畢業生也迅速膨脹，從2000年的4萬人擴張到2004年的10萬人，年均增幅達56.5%，與此相對應的是中等專業學校的畢業生數一直徘徊在7.5萬，而職業中學的畢業生卻從2000年的6萬人降到2004年的4.5萬人。高校的超前發展，使畢業大學生的初次就業率不到70%，大學生就業難的問題日益突出，我們認為，高校盲目擴招、高等教育的供過于求、大學教育與就業市場的不協調是其“罪魁禍首”。要改變這種狀況，就要堅決調整目前的教育結構，減少對各高校的投資和建設，阻止不斷擴張、攀比、升級，爭著要“建設世界一流大學”，國家財政要更多的向農村基礎教育、全民義務教育和中等職業教育重點傾斜，提高全民族的科學文化素養，培養出滿足市場需求的、各種層次的職業技術工人，減緩就業的壓力。面對大學畢業生在經濟高增長期找工作難的困局，不從“供給”方面加以改革，只靠政府想辦法來解決大學生就業難的問題，是不能“治本”的。

    4、打好“勞務輸出”這張牌，努力提升四川省勞務開發水平

    筆者去年底到雅安市調研勞務開發情況，有幸接觸和了解到全省的勞務開發工作，真是一片燦爛明媚的天地，對調整農村產業結構、促進農民增收、更新思想觀念、轉移和消化農村剩余勞動力發揮了積極的、不可替代的作用。今后要在省委、省政府的領導下，繼續實施“千萬農民工培訓工程”，以引導性培訓為基礎，以技能性培訓為重點，同時輔以勞動就業、教育、衛生、治安管理和法律方面的服務，不斷提高農民工對市場的適應能力，拓展勞務輸出空間和規模，積極引導和組織農民工到外省務工。由于各地堅定不移貫徹勞務輸出政策，效果明顯。據省農調隊調查，近年來全省出省務工的農民工每年凈增60～80萬人，長年在外的農民工在700萬人左右。可以想象，如果這幾百萬人全部回川就業，將對全省就業崗位形成多么大的競爭和壓力。勞務輸出，功不可沒。

    當然，解決就業問題的措施或建議還可以有若干，但真正能做到以上幾點，或許四川省的就業矛盾就能緩解許多。