受國務院委托，財政部5日向十屆全國人大三次會議提交了《2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告》。《報告》指出，2005年實施穩健的財政政策，是中央根據經濟形勢變化作出的一項重大決策。當前，我國經濟供求關系已發生了變化，經濟結構調整任務突出，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策，主要體現為適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預 算減少198.3億元；擬安排長期建設國債800億元，比上年減少300億元；同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。另外，隨著經濟發展和國內生產總值的增長，2005年預算赤字占國內生產總值的比重將由2004年的2.5％下降到2％，降低0.5個百分點。

    2005年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入16662.08億元，比2004年增加1580.54億元，增長10.5％。中央財政總支出19662.08億元，比2004年增加1387.69億元，增長7.6％。中央財政收支相抵，赤字3000億元，比2004年預算減少198.3億元。2005年，中央財政安排國債項目資金800億元，比上年減少300億元，其中700億元納入中央預算，100億元代地方政府發行，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。2005年中央財政需歸還到期國內外債務本金3923.4億元，加上彌補當年赤字3000億元，中央財政國債發行總規模為6923.4億元。另外，代地方政府發行100億元。匯總中央和地方財政收支安排，2005年全國財政收入29255.03億元，增加2899.15億元，增長11％；全國財政支出32255.03億元，增加3894.24億元，增長13.7％。

    2005年，全國財政收入增幅安排11％，這一方面考慮了中央經濟工作會議確定的宏觀經濟預期指標；另一方面，考慮了各種減收因素。

    按照實施穩健財政政策的要求，2005年中央財政支出安排，將著力協調，著眼長遠，有促有控，向經濟社會事業發展薄弱環節傾斜，促進經濟結構優化；向困難地區、困難群體和困難基層傾斜，促進構建和諧社會；向改革創新傾斜，促進經濟增長方式轉變。主要安排情況是：繼續加大對“三農”的投入和政策支持力度。2005年，中央財政將新增轉移支付資金140億元，用于支持地方落實農村稅費改革相關政策。緩解部分縣鄉財政困難。加大對社會發展薄弱環節的投入。中央財政安排教育、科技、衛生、文體廣播、計劃生育、公檢法司等支出1297.09億元，比上年增加178.76億元。大力支持就業再就業和社會保障工作。中央財政再就業支出安排109億元，比上年預算安排增加26億元。繼續增加對地方轉移支付。積極推進各項改革。