今年工作要突出抓好三個方面

    全面完成今年經濟社會發展的各項任務,在工作指導和部署上,要突出抓好三個方面:一是著力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素,推進經濟結構調整和增長方式轉變,保持經濟平穩較快發展,保持價格總水平基本穩定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作,把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀 調控結合起來,注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平,更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會,要廣泛團結一切可以團結的力量,充分調動一切積極因素,激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關系,讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關系,努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。

    用更大力量推進經濟體制改革

    今年要用更大力量推進經濟體制改革,在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

    繼續推進農村改革。農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業稅,取消農民各種負擔,徹底改變兩千多年來農民繳納"皇糧國稅"的歷史,實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步,鞏固改革成果還要付出更大的努力,走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題,把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務。同時,要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。

    深化國有企業改革。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節,必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整,完善國有資本有進有退、合理流動的機制。二要加快國有大型企業股份制改革。三要加快解決企業辦社會問題,繼續做好國有企業政策性關閉破產工作,建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革,推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革,放寬市場準入,引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式,建立國有資本經營預算制度,規范國有企業改制和國有產權轉讓,防止國有資產流失,維護職工合法權益。要深化集體企業改革,推動多種形式的集體經濟發展。

    鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。為非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質,遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定,保障職工合法權益。

    加快金融體制改革。這是關系改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革,搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》,加強資本市場基礎建設,建立健全資本市場發展的各項制度,切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益,營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革,規范保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系,加強和改進金融監管。

    推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制,完善和規范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點,制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定,制定相關辦法,完善項目審批、核準和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制,從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

    加強市場體系建設。積極發展各類要素市場。規范發展產權交易市場。推進流通體制改革,大力發展現代流通方式。深化價格改革,理順價格關系。深入整頓和規范市場秩序,重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續整頓和規范農資市場、建筑市場和房地產市場；深入開展保護知識產權專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行為,打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。

    加快推進經濟結構調整和增長方式轉變

    要加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。

    要推進產業結構優化升級,堅持走新型工業化道路。依靠科技進步,圍繞提高自主創新能力,推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術,以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施,務求盡快取得新突破。完善鼓勵創新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創新相結合,增強自主開發能力。大力發展高新技術產業,積極推進國民經濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以重大工程為依托,推動裝備制造業振興。在專項規劃指導下,繼續加強能源、重要原材料等基礎產業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅游、社區服務等第三產業。既要加快發展資金技術密集型產業,又要繼續發展勞動密集型產業。

    要促進企業技術改造和重組。要立足于現有企業基礎,重視盤活用好存量資產,防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面,加大對重點企業技術改造的支持。注重企業技術改造與企業改革結合。支持和引導社會資金用于現有企業重組和技術改造。

    去年取得重大成就

    過去一年,我國社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。

    2004年,我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。

    近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題,主要是糧食供求關系趨緊,固定資產投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張。如果任其發展下去,局部性問題就會演變為全局性問題。黨中央、國務院審時度勢,及時作出了加強宏觀調控的決策和部署,按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則,綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段,著力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力,宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制,薄弱環節得到加強,避免了經濟大的起落。

    一年來的成就集中表現在:經濟保持平穩較快發展,綜合國力進一步增強；改革取得重要進展,對外開放實現新突破；社會事業加快發展,人民生活繼續改善。

    2004年,國內生產總值達到13.65萬億元,比上年增長9.5%；財政收入2.63萬億元,增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元,增長13.3%；進出口貿易總額1.15萬億美元,增長35.7%,由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮新增就業980萬人,超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入實際增長7.7%,農民人均純收入實際增長6.8%。

    這些成就,標志著我國在全面建設小康社會道路上又邁出了堅實的一步。

    堅持加強和改善宏觀調控

    從當前經濟運行情況看,宏觀調控工作不能放松。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策,加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則,更加注重發揮市場機制的作用,更加注重運用經濟手段和法律手段,鞏固和發展宏觀調控成果。

    1998年以來,為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題,中央實行了積極的財政政策。實踐證明,這一政策是正確的,取得了顯著成效。鑒于目前投資規模已經很大、社會資金增加較多,有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字,適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元,比上年預算減少198億元；擬發行長期建設國債800億元,比上年減少300億元,同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債,主要是為了加大對"三農"、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入,支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興,支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管,全面清理和規范稅收優惠政策,嚴格控制減免稅,確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長,保證重點支出需要。全面厲行節約,反對鋪張浪費。

    繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量,既要支持經濟發展,又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調控方式,靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構,改進金融服務,支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要,增加對中小企業和農村的貸款,合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患,嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動,確保金融安全高效穩健運行。

    在控制固定資產投資規模方面,繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度,完善政策,從嚴執法。加強城市規劃和土地管理,繼續開展土地市場治理整頓,嚴格控制農用地轉為建設用地,合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的產業政策、專項規劃和市場準入標準。著力優化投資結構,引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節,進一步緩解煤電油運緊張狀況。

    積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境,尤其是加快改善農村公共基礎設施,進一步搞活農村流通,開拓農村市場。培育新的消費熱點,擴大服務性消費；引導消費預期,增強消費信心,增加即期消費。

    要保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產品(資訊 行情 論壇)價格在合理水平上基本穩定,重點抑制生產資料價格和房地產價格過快上漲,把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管,堅決制止哄抬物價行為。

    經濟社會發展中存在的問題和困難

    總結2004年一年來的工作,我們清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少問題和困難。

    一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解,但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變,保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。

    二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。

    三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是:就業壓力巨大；經濟結構不合理,產業技術水平低,第三產業發展滯后；投資率持續偏高,消費率偏低；經濟增長方式粗放,資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。