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在《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》中，首次提出了北京將建成“宜居城市”的概念。在科學規(guī)劃發(fā)展的前提下，“宜居城市”被定位為具有充分的就業(yè)機會，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。它為我們展現(xiàn)了具有無限魅力的城市未來。
新規(guī)劃將北京未來發(fā)展的目標定位為“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”
。規(guī)劃中首次引入的“宜居城市”概念，為人們展示了北京充滿魅力的未來。北京市規(guī)劃委員會副總規(guī)劃師、總規(guī)修編辦主任談緒祥介紹，“宜居城市”的目標對象涵蓋全部在北京生活工作的人們，而不僅僅是一部分人。
三項指標構筑“宜居城市”
在規(guī)劃情況溝通會上，記者追問“宜居城市”的概念，談緒祥解釋，“藍天綠水的園林城市只是宜居內涵的一部分。充分的創(chuàng)業(yè)機會與就業(yè)環(huán)境加上藍天綠水，再加上安全感共同構筑考量一個城市是否宜居的三項標準。這三個層次包含了一個普通人生存與發(fā)展的全部要求。”
中國科學院吳良鏞院士接受記者采訪時介紹，“宜居城市”不是單獨提出來的，而是與政治、文化中心等一起提出來的，作為一個城市，還要有良好的居住環(huán)境。北京的交通、生態(tài)、設施等離“宜居城市”還有距離，“宜居城市”是努力的目標。而所有發(fā)展的基礎依然是“兩軸－兩帶－多中心”的城市布局。可以說，總體規(guī)劃修編已經將人文關懷體現(xiàn)得淋漓盡致。
“宜居城市”標準正在研究
吳良鏞介紹說：“據(jù)我了解，國內還沒有城市被稱之為‘宜居城市’，國外有不少城市已經達到了‘宜居城市’，但城市與城市的歷史自然條件不一樣，標準也不一樣。”吳良鏞表示，目前，還沒有一個機構來認定某個城市是否達到“宜居城市”的標準。
按照吳良鏞的人居環(huán)境科學理論，人居環(huán)境是指一個大環(huán)境。簡單地說，人居環(huán)境建設不僅要求住宅室內的環(huán)境好，也要求室外的環(huán)境好，它從個人居住環(huán)境的范圍慢慢展開，延伸到社區(qū)、鄰里、交通、就業(yè)等方方面面，是一個復雜的巨大系統(tǒng)。
據(jù)資料顯示，北京目前面臨的一個問題是城市功能過于集中在中心城區(qū)。新中國成立以來，北京市區(qū)建成區(qū)擴大了4．9倍，市區(qū)人口增加了近4倍。經過多年的發(fā)展，北京現(xiàn)在的城市功能都集中在五環(huán)路以內。醫(yī)院、機關、學校、大企業(yè)總部等等這些公用的機構，基本上都在三環(huán)以內。二環(huán)內人口密度現(xiàn)在達到2．74萬人／平方公里，每平方公里要比其他世界特大城市多近8000人。二環(huán)內只占市區(qū)土地總面積的6％，卻集中了全市機動車交通流量的30％。
打造森林城市“宜居”環(huán)境
與“宜居城市”密切相關的舊城保護、生態(tài)環(huán)境在規(guī)劃中被提到了前所未有的高度。根據(jù)規(guī)劃，2010年以前為生態(tài)城市的起步階段，2010年－2020年為生態(tài)城市的成型階段。促進經濟從資源消耗型向生態(tài)友好型轉變，即從傳統(tǒng)產品經濟向服務經濟、循環(huán)經濟和知識經濟轉型；促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃顯示，到2020年，全市林木覆蓋率達到55％，森林覆蓋率達到38％；城市綠地率達到44％—48％；人均綠地面積40—45平方米；人均公共綠地面積15－18平方米。北京人的居住環(huán)境進一步向森林城市邁進。
規(guī)劃明確劃定的禁建區(qū)將作為生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地，原則上禁止任何城市建設行為；限建區(qū)多是生態(tài)重點保護地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進一步劃分控制等級，城市建設用地應盡可能避讓。
另外，根據(jù)規(guī)劃北京市域還按地貌、人類活動強度等劃分出3個生態(tài)區(qū)，即山區(qū)、平原地區(qū)、中心城及其城鄉(xiāng)結合區(qū)。
商報記者 杜秀平 Ｊ013
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