在兩會前夕召開的國務院第三次廉政工作會議上，溫總理強調，建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決產生腐敗現象的深層次問題，加快政府職能轉變，加強制度建設，加大對權力運行的監督和制約。

    溫總理的這一提法，實際上明確了今后一段時期中國反腐的主要思路，即深化改革與反腐、防腐相結合，以改革統攬預防腐敗的各項工作。

    目前，腐敗的表現形式雖五光十色，但從經濟的源頭來看，主要是三個：一是利用行政干預市場活動的權力，進行權錢交易；二是利用轉軌時期財產關系調整和變化的時機，將公共財產掠為己有；三是利用市場體制的不完善、不規范牟取暴利。這三類腐敗活動都與轉軌時期改革不到位有關。

    用改革的辦法防治腐敗，就是要求我們對中國經濟的轉軌特點有特別清醒的認識。中國改革選擇的是一條被世人稱之為漸進式、雙軌制為主要特征的道路。漸進式改革使得新舊體制長期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動，而在另一些方面新體制已經深入人心。體制改革發展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創造出一種有利可圖的機會結構。

    可以說，體制改革過程中出現的腐敗，只能通過進一步深化體制改革才能解決。這也就是中紀委在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，為什么提出要加大治本、抓源頭工作力度，積極推進各個方面改革的原因。為此，《實施綱要》指出，深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革，大力推行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，深化政務公開、廠務公開、村務公開，努力減少和遏制腐敗現象的發生。

    此次溫總理在廉政工作會議上進一步提出重點抓好八個方面的改革和制度建設工作，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中。其中，深化行政審批制度改革、加快財政管理體制改革、健全政府投資監管制度、強化對國有資產的監管、嚴格規范和管理土地市場等都直指核心的行政權力的改革。比較一下國務院的三次廉政工作會議，會發現，前兩次分別作出的五項措施中，應急性的治標措施占很大比例，而這次的八項措施，都是清一色的制度性建設，它們沒有更多的理論說法，具有操作性。

    比如，這次廉政工作會議第一次明確提出了要健全政府投資監管制度。溫總理對中紀委五次全會提出改革政府投資體制的要求，進一步明確了任務和目標：完善政府投資項目決策機制；實行政府投資項目公示制度和公開招投標制度；建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度；要強化對交通、城建等重點領域及重點項目的監管。

    眾所周知，交通系統的腐敗是近幾年一個突出的現象。2004年3月，中紀委發布了《關于領導干部違規干預插手工程招標投標的調研報告》，其中提到：“近年來全國已有十幾個省區的交通廳廳長在公路建設工程中因貪污受賄而被判刑。其中，河南省連續三任交通廳長都是在干預和插手公路工程建設中，因收受巨額賄賂而倒下的。”究其原因，在于交通領域，政府的投資決策權仍處于高層壟斷狀態。

    用改革的辦法防治腐敗，還預示著在重大改革措施出臺之際，必須預見到可能出現的腐敗形式并及早采取防范措施。因為任何一項重大體制改革措施的出臺，都有可能產生新的腐敗機會和腐敗形式，為此，要求即將出臺的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發腐敗的機會，同時針對可能出現的腐敗形式采取應對措施。這就需要加強決策程序的科學民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策“三結合”。

    體制改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，在這一過程中始終存在著大量的從事腐敗活動的機會。舊的腐敗形式消失了，可能新的腐敗形式又會出現，因此，反腐敗還必須伴隨于整個改革過程之中。