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李永新／文
黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，”并要求各級領導干部要帶頭樹立和落實科學發展觀。若反思和審視建國以來的能源發展狀況，更能深刻感到科學發展觀的提出是我黨在社會主義市場經濟條件下，對經濟發展規律認識和觀念上的重大升華、重要飛躍，必將對新時期國家能
源的可持續發展產生極其深遠的影響，進而惠及中華民族的偉大復興。
根據世界能源權威機構1999年底的分析，世界已探明的主要礦物燃料儲量和開采量不容世人樂觀：石油剩余可采年限僅有41年，其年占世界能源總消耗量的40．5％；天然氣剩余可采年限為61．9年，其年占世界能源總消耗量的24．10％；煤炭剩余可采年限為230年，其年占世界能源總消耗量的25．2％；鈾剩余可采年限為73年，其年占世界能源總消耗量的7．6％；另有水力，其年占世界能源總消耗量的2．6％。
我國是世界上人口最多的國家，也是世界能源生產和消費大國。我國豐富的煤炭和水電資源，為國民經濟提供了強大的發展后勁，但“貧油大國”和“貧氣大國”的稱號同時困擾著我國能源的安全和可持續發展。自1993年我國由石油凈出口國轉變為進口國以來，石油進口量逐步上升，目前對進口石油的依賴度已超過三分之一，即有三分之一以上的石油依賴于進口，假設國際形勢動蕩，這三分之一以上的石油缺口又怎么彌補呢？
根據世界能源利用情況，我國短期內不可能改變能源生產以煤炭為主、比重在70％以上的局面，在有數的幾個經濟大國中，我國又是最依賴于煤炭的國家。注意：對煤炭的依賴度世界平均為29．2％，發達國家為24％、發展中國家為43．7％。當前，可開發的能源和可再生能源的開發利用因技術條件限制，在今后較長時期內不可能改變當今世界和我國的能源供需形勢。
用科學發展觀審視我國能源可持續發展戰略
首先，“歷史的經驗值得注意”。大慶等油田的發現和我國在國外得到煉油技術資料的應用，使我國石油工業一躍千里，不但在很短的時間內使石油的生產和加工滿足了國內需求，還保持了近30年的石油凈出口國地位。國家計劃經濟時期，長期以煤定電、以電定產，使整個經濟忙于煤電運輸和調度。隨著改革開放初期的“有水快流”，煤炭長期短缺局面暫時得到緩解，卻使煤炭行業產生無序競爭，并付出了安全及環境和資源被破壞的高昂代價。國有煤炭企業不被重視和國家對新礦井投資不足，在這新一輪的世界經濟發展中，使我國出現缺煤和用電告急的省份增多；這逐步使人們深刻認識到了煤炭在我國能源中的重要性以及應盡快制定和實施長期能源戰略規劃的緊迫性。
其次，黨的十六大以來，逐步確立了走新型工業化道路以及用科學發展觀反思和審視國家的可持續能源發展戰略，給重點國有煤炭企業以新的動力。未來20年，我國全面建設小康社會，國民生產總值要翻兩番，能源供給亦會長期緊張。因此，應走出國門對外實施友好的能源戰略；立足國內實施開源節能，調整和優化能源結構戰略，并加速資源的整合，使之向國家大型企業集中，促使國家在能源安全保障及可持續發展上達到多元和優化。
其三，把節能、綜合利用、改善環境、開發新能源等列入國家重要議事日程。據統計，我國萬美元國民生產總值能耗是大多數低收入國家的5至11倍，工業產品單耗比工業發達國家高30％至90％，發電標準煤耗是國外先進水平的1．25倍，噸水泥煤耗是國外先進水平的1．64倍。大量燃煤對環境施壓，造成大氣污染嚴重，二氧化硫排放量已占世界第一位，酸雨面積已達國土面積的40％。因此，開源節能、保護環境、降低能耗水平、提高能源利用率、開發新能源諸多問題，的確需要盡快列入國家重要議事日程。
其四，以全球合作的姿態，制定全面、長期、統一、量化的國家能源可持續發展戰略目標和指標，層層抓落實。首先是與中東發展中國家及主要產油國的合作，中東幾個主要產油國的向美靠攏，增加了我國進入該地區的難度，但決不能放棄與這些國家可能的石油合作項目。其次是同周邊鄰國合作，尤其是與地曠人稀、資源豐富的俄羅斯等國家合作，以把握亞太地區我國的能源大國地位。總之，通過統籌規劃國內外可以合理利用的能源，制定應對措施，層層落實目標和指標等舉措，一旦國際形勢突變，可不致因能源問題使我國經濟發展嚴重失衡。
用科學發展觀組建 國家權威性的能源機構
國家發改委能源局的成立，表明國家已將能源安全確定為重要的戰略目標。但這還遠遠不夠，其權威性和長期性及國家能源可持續發展的歷史使命，與發達國家獨立的權威能源機構的距離仍很大。
一是當前中央和地方分割，條條塊塊各自為政的管理機制仍在發揮作用。必須從國家最高利益考慮，統籌規劃國家資源，令行禁止。
二是從國家能源保護和長治久安、可持續發展的戰略高度考慮，應由強有力的組織來實施規劃。當今世界，由于美、歐、日、俄對伊戰后能源的瓜分，我國意識形態與其不相容性以及“中國威脅論”的影響等，在亞太地區的能源爭奪將會日趨激烈。我國若不想受制于以上國家，確保能源安全，必須走出國門，變被動為主動。為努力給國內創造改革、發展、穩定幾年、幾十年的社會環境，趕上和超過發達國家，國家權威能源機構需要進行“智斗”。
三是各地區發展不平衡，如中西部的能源開發等都需要協調發展。要用科學發展觀決策國家短期、中期、長期的能源戰略規劃及其量化目標和指標的實施，避免發生不懂科學的行政領導“拍腦袋”項目，消除幾千年“官本位”思想、長官意志及“政績”項目，使國家小康社會建設有序地協調發展，盡快完成國家經濟翻兩番目標，需要有國家權威性能源機構指導并負起得失的責任。
（作者系鶴煤集團董事長、黨委書記）
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