北京城市總體規劃：各方總動員 新規劃慎重出臺

　　國務院日前討論并原則通過《北京城市總體規劃(2004-2020年)》，新中國成立以來北京“動作”最大的一次規劃修編再次引起人們的關注：200多人的頂級專家隊伍，18個政府部門傾力投入。中國科學院吳良鏞院士特意為之起了一個別致的名字——“科學共同體”。

　　反復討論出的規劃靈魂

　　曾經在2003年底提出的“兩軸-兩帶-多中心”北京發展結構空間布局，在2004年總體規劃修編中出現在人們面前，其間經歷了哪些過程？

　　“根據北京市委、市政府部署，從2002年12月開始，北京市規劃委員會就組織中國城市規劃設計研究院、北京市城市規劃設計研究院和清華大學三家編制單位，開展了《北京城市空間發展戰略研究》的編制工作。研究工作在北京大學、北京市社科院、中國科學院生態環境中心以及幾十位國內外知名專家學者的技術支持下緊鑼密鼓地進行。”北京市規劃委員會主任陳剛介紹說，“為實現城市空間的戰略調整，三家編制單位歷時大半年提交了三個方案和幾十萬字的基礎研究報告。”北京市總體規劃修編的靈魂與宗旨是“兩軸-兩帶-多中心”。

　　可以想象，不長的時間，三家單位出手三個方案和幾十萬字的基礎研究報告中，一定是包含了許多不眠之夜中的反復斟酌、反復推敲，還有反復的討論研究。

　　中國城市規劃設計研究院副院長李曉江證實，“兩軸-兩帶-多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復研究最后才確定下來的一個構想。在修編動員大會上，“兩軸-兩帶-多中心”被確定為此次修編布局的基礎和依據。

　　為什么規劃“兩軸-兩帶-多中心”格局

　　“兩軸-兩帶-多中心”中的“兩軸”是指北京傳統中軸線和長安街沿線構成的十字軸，是北京城市的精髓；“兩帶”是指北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊的“東部發展帶”，以及包括延慶、昌平、良鄉、黃村等在內的“西部生態帶”；“多中心”則指的是在市區范圍內建設中央商務區、奧運公園、中關村等8個綜合服務區，并在市域范圍內的“兩帶”上建設若干個新城。

　　打造“兩軸-兩帶-多中心”是自建國以來《北京城市總體規劃》經歷的第六次大的修改，上一次修改是在1993年。陳剛解釋，1993年的總體規劃經過十年的經濟社會迅猛發展，其所確定的部分目標已提前實現，規劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。新形勢下北京面臨新機遇期，迫切需要新的發展空間，原有規劃思想面對發展中的新問題，需要及時調整和補充。

　　根據規劃，第一步，2003年至2008年。率先在全國基本實現現代化，構建現代化國際大都市的基本框架。第二步，2009年至2020年。全面實現現代化，確立北京具有鮮明特色的現代化國際大都市的地位。第三步，2021年至2050年左右。北京將建設成為經濟、社會、生態全面協調發展的可持續的城市，進入世界城市行列。

　　“多中心”與原來的衛星城什么關系

　　“多中心”是“兩軸-兩帶”發展的必然結果。在目前北京重點建設的三個功能區的基礎上，新規劃提出了在市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心，以此來提高城市的核心功能和綜合競爭力。8個城市職能中心包括中關村科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區(CBD)、海淀山后地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心。

　　世界上任何事情的發展都有一個循序漸進的過程，城市規劃也是如此。總體規劃修編提出的“多中心”與原來的“子母城”“衛星城”是什么關系呢？面對眾人的疑惑，吳良鏞院士旗幟鮮明地表示，“多中心”其實是“新的分散集團式”，是對上個世紀50年代“子母城”和80年代“衛星城”的提法的繼承，“多中心”與舊的衛星城并不矛盾，只是更加有規律、有組織、有發展方向地對北京進行再次布局。

　　商報記者 杜秀平