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張斌
上周，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，對非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、政策監(jiān)管等七個方面問題提出了改革方向和政策意見。《若干意見》指出，中國將在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競爭機制，允許非公資本進入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域�！度舾梢庖姟返念C發(fā)將會是中國市場經(jīng)濟改革的又一個里程碑，它不僅是為非國有經(jīng)濟提供了更廣闊的發(fā)展空間，同時也是進一步完善市場經(jīng)濟機制、廣泛化解經(jīng)濟快速增長
時期面臨的各種不平衡問題、確保中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的一場及時雨。
經(jīng)過世界范圍內(nèi)的各種經(jīng)濟改革試驗，再加上經(jīng)濟學(xué)家們的反復(fù)經(jīng)驗總結(jié)，經(jīng)濟學(xué)界逐漸對可持續(xù)的經(jīng)濟增長得到了一些一般性經(jīng)驗：提供有效的激勵機制是經(jīng)濟增長的核心保障。中國的經(jīng)驗其實就是一個非常突出的例子：1970年代末，聯(lián)產(chǎn)承包制政策采納以后，激勵機制迅速在農(nóng)民中間確立，幾年時間內(nèi)就基本解決了溫飽問題；1980－1990年代初期，普通商品的價格管制被逐漸廢除，激勵機制在經(jīng)營主體之間普遍確立，非公有制的經(jīng)營主體以及在一些富有責(zé)任心和事業(yè)心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)之下的國有經(jīng)營主體迅速爆發(fā)出生產(chǎn)潛力，在很短時間內(nèi)使中國在絕大多數(shù)的普通商品上擺脫了短缺局面。目前中國還面臨最后一個激勵難題：國有企業(yè)內(nèi)部的激勵機制，即如何激勵國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工共同努力推進企業(yè)的健康發(fā)展。為了解決這個問題，世界各國都采取過很多的改革和試驗，但是總的效果并不令人滿意，大家達成的共識是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將會是解決企業(yè)內(nèi)部激勵機制的關(guān)鍵。《若干意見》的發(fā)布，吹響了國有企業(yè)，尤其是那些帶有一定自然壟斷性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的國有企業(yè)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的號角，如果政策能被順利地貫徹下去，非公有制企業(yè)的加入將從根本上解決這些企業(yè)內(nèi)部的激勵問題。
與其他同類收入水平的國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出的不平衡：工業(yè)過大，服務(wù)業(yè)過小，中國工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比例是5.3∶3.2，而同等收入國家的比例是4∶4.8。這種結(jié)構(gòu)上的不平衡會帶來一系列不利于中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的影響：抑制就業(yè)、消費與投資比例失衡、持續(xù)貿(mào)易順差以及貿(mào)易條件惡化等等，這些由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成的不利影響又會加劇中國經(jīng)濟地區(qū)間的發(fā)展不平衡、收入增長的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等一系列的經(jīng)濟發(fā)展矛盾。造成中國工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡的原因是多方面的，但是解決問題的關(guān)鍵只有一個：放松服務(wù)業(yè)的管制，尤其是放松那些公共事業(yè)和帶有自然壟斷性質(zhì)的服務(wù)業(yè)，比如教育、醫(yī)療、環(huán)保、交通、電力、電信、能源等行業(yè)的管制。從很多國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，放松管制是帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的辦法，中國制造業(yè)的發(fā)展本身也是一個最好的例證。如何放松那些帶有壟斷性質(zhì)服務(wù)業(yè)管制呢？發(fā)達國家的經(jīng)驗是引入競爭者，同時有序放開價格管制。前者其實正是《若干意見》著力推動的。
當(dāng)然，僅僅出臺好政策是不夠的，接下來大家更為關(guān)注的是好政策能否落到實處。如何克服《若干意見》在貫徹實施過程中遇到的阻力，不僅需要政策制定者即政府堅決執(zhí)行既定政策的決心，還必須有與《若干意見》精神配套的反壟斷立法與執(zhí)法、政府職能改革等一系列具體措施的配合。以往的經(jīng)驗告訴我們，這些事情都不是可以一蹴而就的。
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