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記者童辰 見(jiàn)習(xí)記者懷宗3月2日北京報(bào)道 還沒(méi)來(lái)北京前，陳萬(wàn)志委員就曾向記者透露，在一位西南紡織業(yè)大腕的資助下，一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行半年了。這位紡織業(yè)企業(yè)家名叫馮秀乾，是陳委員所在的民盟會(huì)員，一直關(guān)注企業(yè)的農(nóng)民工待遇問(wèn)題。今天，他把這個(gè)建立在半年調(diào)查基礎(chǔ)上的建議帶到北京來(lái)了。
當(dāng)前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工
總數(shù)在1．5億以上，80％的農(nóng)村家庭有人在外面打工，如果農(nóng)民工老年生活沒(méi)有保障，勢(shì)必影響絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的生活，影響整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定。今后大量生活無(wú)著的老年農(nóng)民工滯留城市，將給城市的穩(wěn)定、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)影響。
目前，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已在全國(guó)推行，實(shí)踐中，暴露出諸多問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換務(wù)工地區(qū)及工作單位后很難轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使參保，老時(shí)也難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；三是一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)和農(nóng)民工實(shí)際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。因此，有必要在完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系的過(guò)程中，建全和完善具有法律效力的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來(lái)促進(jìn)問(wèn)題的解決。為此，提出如下建議：
1、企業(yè)按等級(jí)繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。
各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級(jí)別，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi)，以稅前繳納為優(yōu)惠。
2、盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
目前實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)統(tǒng)籌的政策嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行列。建議農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后，應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，如實(shí)行電腦全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，像銀行卡一樣，發(fā)放全國(guó)流通的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而幫助流動(dòng)性大很難享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的農(nóng)民工享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。
3、逐步推進(jìn)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅。
主要理由有三點(diǎn)：一是能把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)，增加征收的力度；二是為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；三是能保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4、打破城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界線，允許農(nóng)民工以個(gè)人名義在家鄉(xiāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
目前一些省市允許城鎮(zhèn)居民以個(gè)人名義參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民卻不行。建議出臺(tái)統(tǒng)一的政策，允許農(nóng)民工以個(gè)人名義在家鄉(xiāng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑繳費(fèi)單據(jù)在打工企業(yè)報(bào)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)部分。
5、適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻，增加他們參與的積極性。
一是適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)。一些農(nóng)民工工資低、負(fù)擔(dān)重，無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，可適當(dāng)降低。二是降低繳費(fèi)年限。農(nóng)民工在企業(yè)打工不穩(wěn)定性較大，有的很難做滿15年，如把最低繳費(fèi)年限降為12年或10年，能讓更多的農(nóng)民工老時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老費(fèi)，生活有保障。
6、加大實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法宣傳的力度，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民家庭和農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。
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