有關(guān)人士在評述《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》時說,這個文件非常開明,非公經(jīng)濟將由此煥發(fā)出更大的活力

    主持人:記者 周翀

    嘉 賓:湯 敏 亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家

    尹明善 重慶力帆實業(yè)集團董事長

    于少華 北京才華世紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理

    《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》上周正式出臺。這份備受矚目的文件將對支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展起到哪些作用?本報邀請亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏、重慶力帆實業(yè)集團董事長尹明善和北京才華世紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理于少華共同探討。

    獲得了更大的發(fā)展空間

    主持人:你們對《意見》的總體評價如何,《意見》出臺的意義是什么?

    尹明善:這是鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展最權(quán)威、最全面的一個文件。此前,國務(wù)院只在上世紀(jì)80年代發(fā)布過一個關(guān)于私有企業(yè)的管理條例。每一個非公經(jīng)濟從業(yè)者看了這個文件,無不歡欣鼓舞。以往我有一個說法,描述非公企業(yè)面臨的不公正待遇,簡單說就是"當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)賺錢的時候,就不讓非公經(jīng)濟做；開始不賺錢時,開始讓非公經(jīng)濟做；完全不賺錢時,就完全交給非公經(jīng)濟做"。這個文件把法律法規(guī)未禁止非公經(jīng)濟進(jìn)入的領(lǐng)域向非公經(jīng)濟開放,并著重點出了其中很多重要領(lǐng)域,非常開明。

    湯敏:這個文件的出臺具有里程碑式的意義。中國改革開放以來,對非公經(jīng)濟的認(rèn)識是一個逐步深入的過程。從認(rèn)可個體戶賣牛仔褲開始,允許非公經(jīng)濟進(jìn)入市場,慢慢地發(fā)展出私營企業(yè)這種非公經(jīng)濟形式,非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用也被認(rèn)定。在《意見》出臺之后,相信非公經(jīng)濟的發(fā)展將會獲得更大的空間,將煥發(fā)出更多的活力,進(jìn)一步豐富我們建設(shè)市場經(jīng)濟的實踐內(nèi)容。

    降低門檻滿足多層次需求

    主持人:你們對《意見》中的哪些內(nèi)容特別感興趣?

    于少華:作為此前曾在國防軍工領(lǐng)域開展過一些實踐的企業(yè),我們對降低準(zhǔn)入門檻感到高興。現(xiàn)在我的信心更足,要加大在軍工領(lǐng)域的投資力度,還準(zhǔn)備聯(lián)合其它一些民營企業(yè)參與到這個領(lǐng)域中。

    作為中小企業(yè),我們對發(fā)放信用貸款非常感興趣。以往中小企業(yè)融資過程中遇到的困難,實際成為中小企業(yè)進(jìn)入某些領(lǐng)域的"軟限制",在這種條件下,中小企業(yè)即使掌握了比較先進(jìn)的技術(shù),也難以將技術(shù)高度市場化,不僅技術(shù)得不到有效利用,而且直接限制了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,尤其在當(dāng)前的市場條件下,一項技術(shù)取得較長期領(lǐng)先優(yōu)勢的可能性越來越小,如果錯過機會,很快就會失去市場。

    令我關(guān)注的具體措施還包括鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù),此舉擴大了中小企業(yè)獲得貸款的來源。文件還提出可以開展非專利技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押貸款試點。所有上述措施,真正體現(xiàn)了政府從各種各樣的渠道,包括貸款來源、貸款方式,來解決非公企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的問題,會令我國的中小企業(yè)得到巨大發(fā)展。

    湯敏:非公企業(yè)是規(guī)模非常龐大、利益要求交錯復(fù)雜的一個群體。從《意見》的內(nèi)容看來,《意見》可以滿足這一部分企業(yè)對這一部分的利益訴求,也可以滿足另一部分企業(yè)對另一部分的利益訴求。對于需要拓寬經(jīng)營空間,尋求新的投資機會的非公企業(yè),《意見》明確了準(zhǔn)入領(lǐng)域；對于有上市、發(fā)債等巨額融資要求的大型民企,《意見》作出了相關(guān)規(guī)定；對于迫切需要解決貸款難問題的中小企業(yè),《意見》更明確提出要提高貸款比例,發(fā)放信用貸款、非專利技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等要求。因此,我認(rèn)為,《意見》是一個多層次的,在現(xiàn)階段很大程度上可以滿足非公企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展需要的解決方案。

    最重要的是如何落實

    主持人:在《意見》出臺之后,落實《意見》將成為很重要的問題,你們對此有哪些建議?

    尹明善:可以這樣講,現(xiàn)在比較普遍存在的問題在文件中都提到了,目前很重要的一個問題就是落實。

    事實上近年來對于非公經(jīng)濟一些政策和精神的落實工作已經(jīng)做得不錯,水雖然還沒燒開,但也有90度,希望這次能把水燒開。我相信各級政府還會就《意見》制訂一些具體的實施細(xì)則,政府部門肯定會聽取我們的意見,我們也會進(jìn)行組織和安排,認(rèn)真匯報我們的意見。

    湯敏:我有三條建議。一是采用類似中國加入WTO后的方式,對目前各地和各部門現(xiàn)存的與《意見》相抵觸的政令法規(guī),開展大規(guī)模的清理工作。二是抓緊制訂配套措施和法規(guī),將《意見》中的原則性規(guī)定加以細(xì)化和落實。比如,對于非公企業(yè)享受政策的條件,必須給予細(xì)化的、公開公平公正的界定,以免相關(guān)政府部門隨意解釋文件內(nèi)容,設(shè)置不合理的障礙。三是由于中國地域廣大且發(fā)展不平衡,《意見》落實過程中肯定會出現(xiàn)各種各樣的問題,對此應(yīng)盡快建立仲裁和申訴機制,對具體問題加以裁判,并結(jié)合各地各領(lǐng)域具體情況給予及時解決。

    于少華:中央提出了很多促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施,這些措施的優(yōu)惠我們能否真正享受得到,以什么樣的方式和代價享受到,現(xiàn)在我們心里還不是十分有底。我們希望能在近期內(nèi)聯(lián)合有志于進(jìn)入軍工領(lǐng)域的非公企業(yè)組織一個協(xié)會,反映我們的意見和想法。

    另外,一些主管部門在落實《意見》的過程中還是有顧慮。比如,一項比較重大的工程,如果主管部門交給國有企業(yè)來做,無論最終成效如何,主管部門都不會太擔(dān)心；但如果交給非公企業(yè),一旦有所閃失,主管部門將承受很大的壓力和質(zhì)疑。因此,中央還應(yīng)考慮出臺一些具體措施為主管部門撐腰,打消他們現(xiàn)實的思想負(fù)擔(dān)。

    擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任

    主持人:我們注意到,除了"鼓勵"和"支持"外,《意見》還提出了"引導(dǎo)"的概念。對此你們?nèi)绾卫斫?

    尹明善:由于歷史的原因,非公經(jīng)濟的發(fā)展還存在一些不夠規(guī)范的問題,尤其是如何保障職工利益問題。非公企業(yè)職工社會保險參保率很低,低于其它各種所有制企業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)是時候改正這個問題了。權(quán)利和義務(wù)永遠(yuǎn)是同時發(fā)生和存在的,國家給了我們那么多權(quán)利,我們必然要自覺履行相應(yīng)的義務(wù)。我們應(yīng)切實提高員工社保參保率,發(fā)放加班工資,保障員工的休息,提高安全生產(chǎn)能力等。

    國務(wù)院在賦予我們義務(wù)的同時,也在想辦法如何讓非公企業(yè)更加和諧,有效參與到建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中。