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以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)防汛抗旱
由于特殊地理環(huán)境，加之人為原因，湖南大部分地區(qū)洪澇旱災(zāi)頻繁，使得防汛抗旱成為一項(xiàng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。過去，每當(dāng)洪澇旱災(zāi)一來，全省上下便齊動(dòng)員，舉全省之力來抗御，雖然一次次取得勝利，但常常顯得比較被動(dòng)。要改變這種局面，取得防汛抗旱主動(dòng)權(quán)，就要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管
理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變要著力構(gòu)建四大體系：
防洪體系。抵御洶涌的洪水，防洪體系首當(dāng)其沖，它是疏導(dǎo)洪水、規(guī)定洪水運(yùn)行路線、防止洪水成災(zāi)的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，是阻擋洪水、保障大中城市和其它重要地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的生命線。防洪體系的要件是江河湖堤，就湖南省而言，構(gòu)成這一體系骨架的是洞庭湖3471公里一線防洪大堤、1509公里的二線防洪大堤、1300多公里的四水堤防。近幾年，這一體系的防洪標(biāo)準(zhǔn)雖然有了一定提高，但從整體上看還不能抗御1954年型大洪水，更不能抗御1870年型大洪水。所以，要進(jìn)一步重視防洪水體系的建設(shè)，絕不可有任何松懈。
蓄洪體系。這一體系的主要功能是給超額洪水以安身之地，確保重點(diǎn)城市、重要堤防安全的重要系統(tǒng)。為完善這一體系，要繼續(xù)實(shí)施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)等戰(zhàn)略措施，整固和修改水庫，特別是要完善蓄水池垸的安全設(shè)施，解決遭遇1954年型洪水時(shí)城陵磯附近分蓄160億立方米超額洪水的問題。
避洪體系。湖南省是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，比較嚴(yán)重的涉及89個(gè)縣市的793個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因防洪成本太高，在山洪面前，“三十六計(jì)，走為上計(jì)”。要著力建設(shè)包括觀測(cè)體系、預(yù)警體系、疏散體系和安置體系在內(nèi)的避洪體系。
調(diào)洪體系。即調(diào)度洪水的體系，包括工程措施和非工程措施兩個(gè)方面。工程措施主要指水庫、堤垸等水利工程設(shè)施建設(shè)。非工程措施包括加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)、水文預(yù)測(cè)、洪水分析、水庫調(diào)度，并由這些因素構(gòu)成有效的防汛指揮體系。要通過調(diào)洪體系的建設(shè)，使防汛工作朝著科技領(lǐng)先、服務(wù)全面、反應(yīng)快捷的方向發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)
改造自然與自然并重。人與自然的關(guān)系是以人類社會(huì)為一方、自然界另一方所形成的高層次的、開放性的、復(fù)雜的巨大系統(tǒng)。在這一過程中，要反思和收正三種偏向：一是片面強(qiáng)調(diào)改造和征服自然，不懂得還要適應(yīng)自然；二是過多強(qiáng)調(diào)與大自然作斗爭，不懂得還要約束人類自身的活動(dòng)；三是一味地強(qiáng)調(diào)利用人類力量，不善于借助和利用力量。
治理江湖與治理山川并重。江湖之源在山川，兩者關(guān)系是源與流、源與匯的關(guān)系。洪水泛濫在溪河，暴漲在江湖，很大程度上根源于山川及其植被的破壞。因此，治湖要先治山。要加大水土保持力度，在治理江湖的同時(shí)，加強(qiáng)小流域綜合治理，加快生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)。
堤防建設(shè)與河道管理并重。要把堤防建設(shè)與加強(qiáng)河道管理結(jié)合起來，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段管理好河道。要明確河道行政管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處破壞河道案件，嚴(yán)格涉河工程項(xiàng)目審批，不允許在河道上搞無序開發(fā)，加大河道的清障力度。
水電效益與其他水利效益并重。水利效益是多方面的。要正確處理整體和局部的關(guān)系，按照以人為本的要求，把滿足人民生活用水?dāng)[在第一位，兼顧工農(nóng)業(yè)的用水需要、防洪保安和水力發(fā)電的需要。
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