改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)已成為今年吉林省乃至全國農(nóng)村重點工作之一。為及時了解當(dāng)前吉林省農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境改善情況和存在的問題，最近吉林省農(nóng)調(diào)隊對農(nóng)安、德惠、公主嶺、通化、和龍、白山等6個縣（市）的188個有進(jìn)城就業(yè)人員的農(nóng)戶開展了關(guān)于“當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境狀況”的快速問卷調(diào)查，結(jié)果表明：目前農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境狀況有明顯改善，但還存在一些問題，亟待進(jìn)一步解決。

    一、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

    從這次快速調(diào)查的結(jié)果看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的大、中城市，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境要好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的城市。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的大、中城市中，用工方基本執(zhí)行8小時工作制，農(nóng)民工的工資要高于其它城市，非法用工的相對少一些，居住和生活條件也相對較好。

    1、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民以相對較高文化素質(zhì)的青壯年男性為主。被調(diào)查的188名外出就業(yè)農(nóng)民，平均年齡為29.76歲，其中：男性占60.1%，女性占39.9%，文化程度主要以初中文化為主，占81.4%，高中及以上文化占13.3%。

    2、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)半徑和就業(yè)空間有所擴(kuò)大。調(diào)查了解到，農(nóng)民就業(yè)的范圍，縣級城市的占39.8%，在省會及地級市的各占28.2%；2004年累計進(jìn)城就業(yè)時間為11.85月，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)視野逐漸放寬、放開，接受現(xiàn)代文明的觀念不斷增強(qiáng)，城市的繁榮正吸納著越來越多有文化、有素質(zhì)、有膽識的農(nóng)民不斷地涌向城市。

    3、農(nóng)民工就業(yè)涉及的行業(yè)面較寬。從事行業(yè)主要以飲食服務(wù)業(yè)為主，占被調(diào)查人數(shù)的46.8%，建筑業(yè)占17.6%，商業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)分別占13.8%、7.4%、4.8%，就業(yè)單位主要以個體和私營企業(yè)為主，占72.3%。

    4、工資收入兌現(xiàn)情況良好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有91.7%的農(nóng)民工能夠按時足額領(lǐng)到勞動報酬，其中按月發(fā)放工資的占83.4%。月工資收入主要以500---1000元為主，其中月平均收入701-1000元的占39.8%，501-700元的占26.9%，1001-1500元的占13.9%，500元以下占11.3%，1500元以上的占8.1%。從工資收入情況看，務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)決定了其收入水平。目前農(nóng)民工已不僅僅局限于從事又臟又累的重體力勞動，也可以同城里人一樣選擇適合自己愛好和特長的職業(yè)。

    5、居住條件不斷改善。在被調(diào)查的188人中，有57.4%的人不是第一次外出，有的外出時間長達(dá)6年、8年不等，多年的外出打工使許多農(nóng)民工都有了務(wù)工經(jīng)驗和一定的積蓄。從居住條件看，由用工單位提供住所的占54.9%；自己租房的占21.6%；與他人合租的占13.7%，自己購買住房（含平房）的不到2%。

    綜上諸多方面，接受調(diào)查的188個農(nóng)民工，雖然只占進(jìn)城農(nóng)民工的很小部分，但從中不難看出，目前農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的收入狀況和就業(yè)條件正在逐步得到改善，就業(yè)的適應(yīng)能力也在逐步提高，就業(yè)前景極為樂觀。

    二、存在的主要問題

    （一）農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。在調(diào)查的188人中，有167人是通過親友介紹外出就業(yè)的，占調(diào)查人數(shù)的88.8%，通過政府或社會機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出的僅有3人，占1.6%，通過城市勞務(wù)中介找到工作的只有1人，另有17人是通過其他手段謀到職業(yè)的，占9%。盡管近年來政府和有關(guān)部門在組織勞動力轉(zhuǎn)移上做了一定努力，但結(jié)果并不十分理想。

    （二）政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。據(jù)被訪者反映，他們在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨冢�就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000---5000元的入學(xué)費方能入學(xué)；90%以上的被調(diào)查人員未參加過各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動保障電話咨詢服務(wù)”的電話號碼等等。這說明，雖然中央出臺了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

    （三）進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)偏低。在進(jìn)城就業(yè)的188人當(dāng)中，只有24人具高中及中專以上學(xué)歷，僅占外出勞動力的13.3%，81.4%的外出人員為初中學(xué)歷，5.3%的人為小學(xué)學(xué)歷。有73.8%人沒有接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，有技術(shù)專長證明的不足6%。男性外出人員多從事建筑、水利工程等重體力的技術(shù)要求不高的行業(yè)，而女性則多從事餐飲等服務(wù)行業(yè)，簡單勞動。

    （四）進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的法律意識和勞動保障意識淡薄。調(diào)查顯示，有61.9%的農(nóng)民工沒有和用工單位簽定勞動合同，在節(jié)假日加班，有16%的人拿不到雙倍以上的工資，人均每天工作9.18小時，如在公主嶺調(diào)查的30個農(nóng)民工中，有29%的人竟要每天工作12小時。有80%以上的人未辦理工傷保險和醫(yī)療保險。有一半以上的人員根本不知道用工單位需為其提供勞動保護(hù)用品。參加工會組織的人員更少，僅有3人，不到調(diào)查人員總數(shù)的2%。當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，多數(shù)農(nóng)民工都采取忍受的方式，能忍就忍，只有遇到重大問題出現(xiàn)的時候，才會去有關(guān)部門尋求幫助。

    三、對策與建議

    （一）發(fā)揮職能作用，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織程度

    促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、特別是在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動力在自發(fā)地盲目外出，常常導(dǎo)致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財力的浪費。所以，相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)制，同時借助媒體廣泛宣傳，有計劃、有步驟、有針對性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動力。

    （二）加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

    勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。一是要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進(jìn)行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn)；二是要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識。

    （三）建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保障體系

    要積極研究確立農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的社會保險制度基本框架、基本原則和指導(dǎo)性意見，特別是要在農(nóng)民工輸入較為集中的地區(qū)落實試點工作。要根據(jù)農(nóng)民工的承受能力，逐步建立起勞動保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等保障體系，尤其是要采取積極的勞動保護(hù)措施和強(qiáng)制性的農(nóng)民工工傷保險。

    （四）加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)

    建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。