2004年黑龍江省農村經濟取得了長足的進展，糧食增產、農民收入增加，農村居民實現(xiàn)小康進程加快。據(jù)測算黑龍江省2004年農村居民小康實現(xiàn)程度為29.9%，比上年提高了8.2個百分點。這一結果，標志著黑龍江省農村已經向全面小康社會的宏偉目標邁出了可喜的一步。但黑龍江省農村在全面實現(xiàn)小康過程中，仍然存在一些問題急需改進，使黑龍江省農村盡快實現(xiàn)預期目標。

    一、2004年促進黑龍江省農村全面小康進程加快的因素

    1、農村經濟得到穩(wěn)步發(fā)展，農民人均純收入創(chuàng)歷史新高

    2004年，黑龍江省經濟發(fā)展的實現(xiàn)程度為6.4%，比上年提升了5.9個百分點。農民純收入大幅度增長是經濟發(fā)展水平提升快的主要原因。2004年黑龍江省農民人均純收入為2005.18元（經國家統(tǒng)計局核定后的數(shù)據(jù)），比上年增長19.8%，走出了連續(xù)三年人均純收入增幅徘徊在5%左右的狀況。人均可支配收入首次超過了總體小康值，扣除物價因素后，由上年的2121.4元提高到2445.6元，增長15.3%。

    2、農村社會發(fā)展穩(wěn)定，農村內部收入差距有所下降

    2004年，黑龍江省農民收入基尼系數(shù)為0.3,比上年下降0.1,這表明2004年黑龍江省農民人均收入水平的提高，是在不同收入層次農村居民收入普遍增加的基礎上的提升，收入分配在合理區(qū)間內差距在縮小。

    3、農民生活質量提高較快，逐漸向高層次發(fā)展

    隨著農民收入的增加，消費水平也逐漸提高，消費方式發(fā)生較大變化，物質消費和文化消費比重逐漸加大。2004年，黑龍江省農民生活質量發(fā)展的實現(xiàn)程度達到43.5%，比上年提升了21.1個百分點。而且各項生活消費質量都發(fā)生了明顯變化。2004年，黑龍江省農村居民消費的恩格爾系數(shù)為40.9%，比上年下降0.1個百分點。農民人均住房面積由上年的19.61平方米提高到20.35平方米，人均增加0.74平方米。同時，住房質量也有所改善，鋼筋、磚木結構住房面積比重由上年的68.8%提高到69.7%，提升0.9個百分點。伴隨住房條件的改善，住房裝修已開始在部分富裕地區(qū)農村流行。

    隨著現(xiàn)代生活信息化程度的不斷提高，為了生活、生產上的方便，手機已成為農村居民爭相購買的信息商品。2004年，每百戶居民擁有電話機由上年的53.5臺上升到58臺，增長8.4%；每百戶居民擁有移動電話由上年的18.7臺上升到30臺，增長60.4%；人均通訊消費支出由上年的47.72元上升到58.49元，增長22.58%。農民生活信息化實現(xiàn)程度由上年的28.4%上升到47.3%，提升了18.9個百分點。

    4、農村資源環(huán)境繼續(xù)改善，實現(xiàn)程度達到62.6%

    農村退耕還林等相關政策的進一步落實，帶動了農村資源環(huán)境的改善。隨著近幾年退耕還林、植樹造林等措施的實行，農村居民的生活環(huán)境有了較大改善，許多過去被采伐的森林重新種植上了新林，森林覆蓋率達到了38.7%；國家保護耕地政策的落實，使黑龍江省農村耕地得到了有效保護，2004年黑龍江省耕地變動幅度達到2.2%，農村全面小康資源環(huán)境實現(xiàn)程度達到了62.6%。

    二、農村全面小康建設的難點

    1、農民增收壓力大

    農村全面小康社會農民人均可支配收入標準為6000元，在農村全面小康評價18項指標中，農民收入占有20%的權重，是最重要的指標。農民收入低，將影響其購買力，難以實現(xiàn)擴大內需的方針，導致經濟增長速度放慢，影響全面小康建設進程。2004年黑龍江省農民人均可支配收入2445.6元，按此計算，黑龍江省農民到2020年如期實現(xiàn)全面小康目標，在今后16年里必須每年增收220元左右。2004年黑龍江省農民人均可支配收入雖然比上年增加幅度較大，但收入增加額中有近50%是靠政策因素拉動增加的，另有一部分是靠農牧產品價格上漲拉動的，而真正靠發(fā)展生產能夠保持穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的增收因素增加的收入并不多，2000-2005年平均每年增加112.6元，增額與220元還存在一定差距，今后若不能開辟新的增收渠道，黑龍江省農民增收壓力仍十分巨大。

    2、農村社會保障水平低，農民缺乏安全感

    農村全面小康綜合評價對農村社會保障水平給予了極大的關注，農村合作醫(yī)療覆蓋率賦予了8%的權重，農村養(yǎng)老保險覆蓋率被賦予了4%的權重。長期以來，黑龍江省農村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等方面，基本上還是處于自保狀態(tài)。2004年，黑龍江省農民人均醫(yī)療保健消費支出為131.04元，農民成為最大的自費醫(yī)療群體，“看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象增多。

    3、農村教育落后，人口素質提升難

    目前，黑龍江省農村人口平均受教育年限只有7.4年，僅相當于初中二年級的水平。2004年，黑龍江省農村居民人均文化教育、娛樂消費支出為188.51元，其中人均學雜費128.7元，可以看到農民在文化消費上比較匱乏。農村人口平均受教育年限的提高受兩方面因素影響：一方面是農村教育經費投入不足和學雜費偏高影響兒童入學率和輟學率。另一方面，農村較高文化素質的勞動力大量流向城市，留在農村的很少。因此，農村平均受教育年限提升難度大。

    4、農村居住質量還比較低，改善任務重

    雖然近幾年黑龍江省采取了一系列政策措施，努力改善農村居民的生活質量，取得了一定成效。然而，長期以來農村公共基礎設施建設投資匱乏，農村居民住房設施配套不完善、衛(wèi)生標準差、室外環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象還相當普遍。據(jù)測算，2004年黑龍江省農村全面小康的居住質量指數(shù)實現(xiàn)程度僅為31.9%。在對全省25個市縣、2240戶農村記帳戶調查顯示：目前，能飲用自來水的農村居民只占26.7%；有96.8%的農戶仍在使用包括煤炭和柴草在內的非清潔能源燃料；使用暖氣取暖的農戶占25.2%；農村水沖式衛(wèi)生廁所的普及率僅為0.4%。糞便無害化處理率也很低，農村廢物垃圾得不到及時處理，暴露于室外，環(huán)境質量差。

    5、鄉(xiāng)村集體經濟薄弱，小康建設后勁乏力

    由于鄉(xiāng)村級集體經濟薄弱，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長困難，許多地方出現(xiàn)“有人管事，無錢辦事”的局面，對村容村貌及公益設施的改變、農民生活環(huán)境質量的提高、社會保障等將產生消極影響。農村基層干部整體素質仍然偏低，遠遠不適應現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達、工業(yè)化程度低、產業(yè)化發(fā)育程度不高、地區(qū)內部競爭激烈、缺乏投資、效益低等因素，制約著農村集體經濟的快速發(fā)展。

    6、農村城鎮(zhèn)化水平低，剩余勞動力轉移任務艱巨

    小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域內的政治、經濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。近幾年來，為促進小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，黨中央國務院做出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”和“積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化”等重大戰(zhàn)略決策，目的是促進新形式下農村社會經濟的全面發(fā)展，同時大范圍的開展小城鎮(zhèn)建設試點，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效。但由于小城鎮(zhèn)主導產業(yè)不突出，基礎設施建設投資不足，聚集效應比較差，小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐緩慢，2004年，黑龍江省農村小城鎮(zhèn)人口比重只有18.7%。

    2004年，黑龍江省第一產業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達50%。考慮出生人口增長、農業(yè)勞動生產率提高、城市發(fā)展對耕地占用和沙漠化對耕地的吞食，農村剩余勞動力數(shù)量還很龐大，轉移任務十分艱巨。

    三、加快農村全面小康建設的幾點建議

    1、認真全面貫徹實行今年中央一號文件精神，進一步加快糧食增產，農民增收，以促進農村經濟社會全面發(fā)展

    認真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調發(fā)展，并且在農村的立法、政策等方面予以體現(xiàn)和保證。并進一步加大對“三農”的傾斜力度，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，在去年的基礎上繼續(xù)實行“免征農業(yè)稅”、“一免兩補”等惠農政策，調整農業(yè)結構，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)的保護支持，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產，農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

    2、加快城鄉(xiāng)一體化的進程，促進農村剩余勞動力的轉移

    只有加快城鄉(xiāng)一體化的進程，才能真正減少農民，實現(xiàn)農村剩余勞動力的有效轉移，促進農民收入的持續(xù)增長和農村小康目標的實現(xiàn)。加快城鄉(xiāng)一體化的進程，一是要對農村城鄉(xiāng)一體化的建設做出全面、科學、合理的布局和規(guī)劃；二是要采取積極政策鼓勵農民進城就業(yè)，保證農民工的人身安全和工資的發(fā)放，消除農民的后顧之憂；三是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育一批優(yōu)勢和主導產業(yè)，努力為農民創(chuàng)造就業(yè)機會；四是逐步建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的功能和管理服務水平。

    3、全面提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發(fā)展

    開展一些農民職業(yè)技能培訓工作，結合農業(yè)結構調整，發(fā)展特色農業(yè)和生產實際的需要，開展針對性強，務實有效，通俗易懂的農業(yè)技術培訓。并進一步發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加大對農村教育的投入力度，大力發(fā)展農村教育，提高農村人口文化素質，認真全面的貫徹執(zhí)行“一費制”，堅決抵制各種亂收費情況的發(fā)生，能確保并解決農村貧困兒童的上學問題；提高農村醫(yī)療服務水平，做好重點疾病的防治工作，改進農村公共環(huán)境衛(wèi)生，加強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；進一步加強農村公共文化服務體系，加大文化方面的投入力度，做好送書下鄉(xiāng)，電影放映等工作，豐富農民的業(yè)余文化生活。

    4、建立健全農村社會保障體系，加快農村社會公共事業(yè)的建設

    應加強以農村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農村合作醫(yī)療試點和農村醫(yī)療救助工作，實施農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，加快農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農村醫(yī)療服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，逐步建立健全農村社會保障制度。在逐步建立健全農村社會保障體系的同時還要針對農村社會事業(yè)發(fā)展相對薄弱的狀況，不斷完善農村水，電，路，通訊以及教育，文化，衛(wèi)生各項農村公共設施，加快建立和完善農村社會保障體系，完善農村社會保障的法律框架，國家要根據(jù)相關法律的要求，制定農村養(yǎng)老保險，農村合作醫(yī)療等相關條例，將農村社會保障納入制度化，規(guī)范化，法制化的道路，并以農村低保問題為突破口，發(fā)展各種形式的農村社會福利事業(yè)，為農村無勞動能力的居民提供救濟和社會保險。

    5、認真落實黨在農村的各種政策調動農民的生產積極性

    各級政府應認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，一是要穩(wěn)定土地家庭承包經營制度，制止農地非農化傾向；二是要做到切實減輕農民負擔，規(guī)范各種涉農收費，將各種政策落到實處；三是要繼續(xù)加大對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，多渠道增加扶貧開發(fā)投入，加快貧困農民的脫貧步伐。

    6、增強農民的民主法制觀念，加強農村民主法制建設，進一步推進社會主義新農村政治文明建設

    努力提高農民的民主法制觀念，使廣大農民能夠運用法律的手段來保護自己的合法權益，建立健全村民自治制度，推進依法治村民主管理，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，村務公開，逐步消減村級債務，努力提高農民對村政務公開和社會治安的滿意度，形成一個良好的農村民主法制環(huán)境。