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國務院研究室副主任侯云春
根據中央關于促進非公有制經濟發展的一系列方針政策和國務院領導的指示精神，《若干意見》起草緊緊把握以下幾個方面。
一是充分體現中央的大政方針。全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及憲法
修正案精神，堅持社會主義基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，切實保護個體私營等非公有制經濟的合法權利和利益，并對其依法實行監督和管理。
二是整體把握、通盤考慮。重點表現在：對非公有制經濟既要大力鼓勵和支持，又要加強規范和監管；既要優化外部發展環境，又要努力提高企業自身素質；既要依法保護非公有制企業的合法權利，又要切實維護職工的合法權益；既要保護民間投資積極性，又要貫徹國家產業政策；既要著力解決企業融資難問題，又要注意防范金融風險。
三是有針對性地解決突出問題。目前，制約非公有制經濟發展的突出問題，主要是：部分地方、部門觀念轉變滯后，相關法律法規不完善；市場準入方面還存在一些不適當的限制，企業融資渠道窄；社會服務體系不健全，政府監管和服務不到位；部分企業行為不規范，自身素質有待提高等。針對這些問題，文件著重就放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業和職工合法權益、引導企業提高自身素質、改進政府監管、加強指導協調等方面，提出了相應的政策意見。
四是兼顧指導性和可操作性。一方面，文件著重對發展非公有制經濟的重大政策性問題提出方向性、原則性意見，為部門和地方制定相應的配套辦法和開展工作提供政策依據，突出文件的指導性。另一方面，文件的具體內容力求盡量明確，具有可操作性，便于貫徹執行。
（2B2）
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